2016年之后,隨著鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)步伐的推進(jìn),加上城市房?jī)r(jià)與購(gòu)房政策的制約,近兩年回鄉(xiāng)蓋房的熱潮愈演愈烈,但很多出身農(nóng)村,年輕在城里工作的人們并不了解自建房的歷史和政策變革,今天小編走進(jìn)了在鄉(xiāng)村自建房互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中業(yè)績(jī)斐然的公司——易蓋房,向易蓋房的市場(chǎng)部門(mén)經(jīng)理,討教了一些關(guān)于自建房發(fā)展歷史的問(wèn)題,接下來(lái)讓我們看看他是否給了你們想要的答案。

　　Q:鄉(xiāng)村自建房從什么時(shí)候開(kāi)始有的?

　　A:房子這個(gè)東西自古以來(lái)就有的,而且鄉(xiāng)村住宅起源實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于城市建筑的。其實(shí),最早在夏商西周的農(nóng)耕社會(huì)時(shí),人們建造的房子就是中國(guó)最早的鄉(xiāng)村自建房,畢竟那時(shí)候還沒(méi)有城市的概念。后來(lái)各個(gè)朝代的土地制度來(lái)回變更,但最后都沒(méi)有解決私人與公有之間的平衡,直到新中國(guó)的成立。我們國(guó)家的鄉(xiāng)村建筑,由于地域遼闊,所以結(jié)構(gòu)形式可以說(shuō)是百花齊放,不管是木結(jié)構(gòu)、竹結(jié)構(gòu)、土結(jié)構(gòu)、甚至蒙古包,都是在歷史上有一定成就的。

　　Q:古代的傳統(tǒng)自建房,無(wú)論從結(jié)構(gòu)還是建造方式都很原始,那么它們又是從什么時(shí)候才開(kāi)始逐漸現(xiàn)代化的?

　　A:從歷史角度來(lái)說(shuō),應(yīng)該是清朝末年,列強(qiáng)入侵的那段時(shí)間。那時(shí)候咱們國(guó)家的社會(huì),無(wú)論是政治還是文化方面都受到了比較大的影響,如果我們拋開(kāi)那些灰暗的負(fù)面影響,那個(gè)時(shí)候?qū)嶋H上也給我們傳統(tǒng)的文化帶來(lái)了新的變化,比如街上開(kāi)始有男人穿著西裝、戴著西洋禮帽,一些富家小姐開(kāi)始追求西方時(shí)尚,穿洋裙、挎小包;城鎮(zhèn)中的建筑也開(kāi)始建造了一些以前從沒(méi)有過(guò)的歐式洋樓。但這個(gè)影響還是主要針對(duì)城市的,那時(shí)候鄉(xiāng)村還是沒(méi)受到太大的影響,還是在建造非常傳統(tǒng)的房屋。

　　Q:新中國(guó)成立后,對(duì)于鄉(xiāng)村住宅建造來(lái)說(shuō)有哪些實(shí)質(zhì)的變化和影響?

　　A:新中國(guó)成立的初期,實(shí)際是百?gòu)U待興的一個(gè)社會(huì)狀態(tài),時(shí)代的主題可以總結(jié)為“一切推倒,重起爐灶”。國(guó)家非常重視農(nóng)村建設(shè),出臺(tái)了一系列的國(guó)家最初的關(guān)于鄉(xiāng)村的政策文件,比如1950年的《土地改革法》,它規(guī)定要把從地主那里沒(méi)收來(lái)的土地分配給貧苦農(nóng)民;1954年新中國(guó)第一部憲法第八條規(guī)定:“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”,明確了農(nóng)民享有土地的所有權(quán)。

　　從1956年開(kāi)始,國(guó)家開(kāi)始提出鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo),《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定:入社的農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有;但社員原有的房屋地基不在入社范圍,仍由個(gè)人所有;1957年八屆三中全會(huì)通過(guò)《1956—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》,對(duì)中國(guó)農(nóng)村12年的發(fā)展做了詳盡的規(guī)劃和要求,是中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃,推動(dòng)了新中國(guó)成立后第一個(gè)農(nóng)村建設(shè)的高潮。

　　在全國(guó)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化后,1958年開(kāi)始了人民公社化運(yùn)動(dòng),當(dāng)年的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》明確規(guī)定:“要通過(guò)興辦公共食堂、幼兒園、托兒所、縫衣組、理發(fā)室、公共浴室、幸福院、農(nóng)業(yè)中學(xué)、紅專(zhuān)學(xué)校等等,把農(nóng)民引向更幸福的集體生活,進(jìn)一步培養(yǎng)和鍛煉著農(nóng)民的集體主義思想”。各地由此展開(kāi)了轟轟烈烈的農(nóng)村公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。

　　1958年后,在農(nóng)村建設(shè)的高潮中,一些地方提出改善農(nóng)村的居住條件,消滅城鄉(xiāng)差別。按照這樣的思路,一些人民公社將社員原有的房屋強(qiáng)制拆除,統(tǒng)一建設(shè)“共產(chǎn)主義新村”。然而從1959年起,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量連續(xù)3年大幅度下降,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)衰退的基礎(chǔ)性原因,很多鄉(xiāng)村居民的房屋建設(shè)由于缺乏資金和材料,新房根本蓋不起來(lái)。

　　1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定了宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)相分離,個(gè)人只能對(duì)房屋享有所有權(quán),對(duì)宅基地只有使用權(quán),同時(shí)國(guó)家可以依照法律規(guī)定對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用或者征收。

　　在改革開(kāi)放之前的階段,50年代~70年代鄉(xiāng)村整體在建筑形式上的表現(xiàn),可以總結(jié)為以“公社”為單位,在社會(huì)上形成了一個(gè)個(gè)自給自足的小團(tuán)體,將住宿、工作和公共功能合為一體,這既是對(duì)鄉(xiāng)村建筑功能性設(shè)計(jì)的啟蒙,卻也導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的功能分區(qū)演化被完全抑制。當(dāng)時(shí)有很多專(zhuān)業(yè)的建筑師、學(xué)者下鄉(xiāng),為鄉(xiāng)村居民和帶來(lái)了第一次的關(guān)于住宅的重大觀(guān)念轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村居民開(kāi)始對(duì)建筑的功能設(shè)計(jì)、現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)有了初步的概念性認(rèn)識(shí),但受限于經(jīng)濟(jì)與政策,在這一歷史時(shí)期,私宅建造成為了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展歷史的空白頁(yè)。

　　Q:改革開(kāi)放之后,鄉(xiāng)村自建房又有了哪些新的變化?

　　A:70年代,國(guó)內(nèi)發(fā)生了兩個(gè)大事件,一是1976年的唐山大地震,二是1978年的全國(guó)改革開(kāi)放。唐山大地震讓廣大群眾開(kāi)始意識(shí)到建筑結(jié)構(gòu)安全對(duì)城市及鄉(xiāng)村人民生命財(cái)產(chǎn)的重要意義,而改革開(kāi)放讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的發(fā)展動(dòng)力。1979年“國(guó)家城市建設(shè)總局”成立,這正是現(xiàn)在“中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”的前身。

　　接下來(lái)的幾年時(shí)間里,隨著改革開(kāi)放逐漸深入、分田到戶(hù)的政策也越來(lái)越落實(shí)嚴(yán)格,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn),鄉(xiāng)村中也開(kāi)始有了一批“率先富起來(lái)”的人,這一個(gè)群體在70年代末和80年代初,可以說(shuō)是創(chuàng)建了我國(guó)最初的鄉(xiāng)村自建房市場(chǎng)。但由于當(dāng)時(shí)許多地方對(duì)農(nóng)村建房缺乏全面的規(guī)劃和必要的管理,所以當(dāng)時(shí)農(nóng)村亂建房、亂占耕地的問(wèn)題相當(dāng)突出。

　　1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布,這在宅基地的管理歷史上具有跨時(shí)代意義,它不僅確立了“申請(qǐng)→審查→批準(zhǔn)”的宅基地使用流程;更首次確定了村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制作主體和制作程序;明確了農(nóng)民如果出賣(mài)、出租房屋后不得再申請(qǐng)宅基地的原則;此外,農(nóng)民申請(qǐng)宅基地也有了“規(guī)劃”和“標(biāo)準(zhǔn)”兩條紅線(xiàn)。

　　之后到1984年,《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定:買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村房屋并不必然帶動(dòng)宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需要履行相應(yīng)的審批程序;城市居民即便依法取得宅基地使用權(quán)之后,如想翻建房屋時(shí),仍需按規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù),否則將視為違法。

　　1986年《土地管理法》發(fā)布后,1988年對(duì)其進(jìn)行了修訂,確定了土地所有權(quán)由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書(shū);如宅基地不占用耕地,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn);城鎮(zhèn)居民在宅基地上建住宅的,必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)等多項(xiàng)原則。

　　在70年代到90年代的歷史時(shí)期,鄉(xiāng)村住宅建設(shè)因?yàn)樯鐣?huì)體制變革,開(kāi)始顯現(xiàn)出混亂、無(wú)序的問(wèn)題,國(guó)家相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)規(guī)范宅基地管理制度,但還尚未解決整體混亂與無(wú)序的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　在建筑本身方面,那時(shí)候的鄉(xiāng)村業(yè)主雖然在建筑結(jié)構(gòu)安全性上有所重視,但整體仍舊還是以傳統(tǒng)的土草房、石砌房、竹木房等等為主。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響,改革開(kāi)放初期,只有少量的磚瓦房開(kāi)始出現(xiàn)在一線(xiàn)城市的郊區(qū)和周邊鄉(xiāng)村中,而全國(guó)范圍內(nèi)磚瓦房的普及要到80年代末、90年代初期時(shí)才逐漸實(shí)現(xiàn)。

　　Q:90年代之后到現(xiàn)在您認(rèn)為是單獨(dú)一個(gè)發(fā)展階段嗎?

　　A:90年代之后一直到現(xiàn)在其實(shí)也是要分為兩個(gè)階段的,其中很重要的一個(gè)因素是全面脫貧和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,我比較傾向于把2015年作為最近的行業(yè)拐點(diǎn)。

　　90年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道,經(jīng)濟(jì)上巨大的規(guī)模增長(zhǎng)直接激發(fā)了鄉(xiāng)村的自建房市場(chǎng)快速發(fā)展,那時(shí)候不僅磚瓦房開(kāi)始在全國(guó)鄉(xiāng)村普及起來(lái),逐漸實(shí)現(xiàn)衣食無(wú)憂(yōu)的鄉(xiāng)村居民,也開(kāi)始追求城市中的建筑時(shí)尚。比如在90年代中期,鄉(xiāng)村流行對(duì)象征著“家族體面”的房子進(jìn)行“面子改造”工程。那時(shí)候,只有村中的大戶(hù),才有錢(qián)為房子貼瓷磚,瓷磚房成為了當(dāng)時(shí)的一種財(cái)富實(shí)力標(biāo)志,這種貼瓷磚的風(fēng)氣也因此席卷南北,這是鄉(xiāng)村業(yè)主第一次開(kāi)始重視建筑外觀(guān)的時(shí)期,因此當(dāng)時(shí)全國(guó)鄉(xiāng)村之中也掀起了一股新的自建房改建熱潮。

　　但這股熱潮并不全然都是好處,它也使得中國(guó)的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌開(kāi)始日益趨同,鄉(xiāng)村特色建筑風(fēng)貌開(kāi)始逐漸淡化。于此同時(shí),在上個(gè)時(shí)期階段中遺留的很多宅基地、自建房建造管理制度的漏洞也隨著市場(chǎng)熱潮逐漸顯露。

　　隨后,《土地管理法》分別在1998年和2004年修訂,新增包括:實(shí)行一戶(hù)一宅制度(第62條第1款);將宅基地的審批權(quán)限統(tǒng)一定為縣級(jí)人民政府(第62條第3款);刪除原來(lái)“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民申請(qǐng)宅基地”的規(guī)定,從此宅基地使用權(quán)只可由農(nóng)戶(hù)原始取得。

　　1998年《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:宅基地的使用方案必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定;1999年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》首次提出農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅。從此,城市居民不得購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地房屋。

　　2004年國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》,首次提出將宅基地新增面積按年度打包報(bào)送省級(jí)政府批準(zhǔn)的工作流程,并首次提出“騰退”概念。

　　2005年十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》,提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中央“一號(hào)文件”專(zhuān)門(mén)提出了要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。《建議》強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,要求突出鄉(xiāng)村特色,即在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí),要把是否能盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化,突出農(nóng)村特色,作為一項(xiàng)基本要求。

　　2008年“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”,標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)始將鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。同年發(fā)生的汶川大地震,直接促使2008年之后的建筑行業(yè)各相關(guān)規(guī)范的更新與創(chuàng)編,國(guó)家再一次顯著加強(qiáng)了對(duì)建筑行業(yè),尤其是鄉(xiāng)村建筑的安全監(jiān)管。

　　2010年,國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》,對(duì)宅基地審批提出了新的工作流程,規(guī)定:城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地,原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配;邊界外的村莊,使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的,由村申報(bào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,批次報(bào)縣(市)批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶(hù)。

　　2014年中央《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,標(biāo)志著宅基地制度改革工作正式啟動(dòng),改革總體方向是賦予村民自治組織更大的民主管理權(quán)利。

　　從90年代到2015年的階段,鄉(xiāng)村居民在經(jīng)歷了國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),鄉(xiāng)村自建房市場(chǎng)被徹底激活,經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)張,鄉(xiāng)村住宅建設(shè)也越來(lái)越火熱,無(wú)論是出于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃后的遷房安置考慮,還是自家居住條件與身份彰顯角度考慮,鄉(xiāng)村居民都開(kāi)始踴躍地建造房屋。但這一時(shí)期,鄉(xiāng)村業(yè)主普遍缺乏建筑專(zhuān)業(yè)知識(shí),雖然相關(guān)規(guī)范在逐步增強(qiáng)建筑安全性強(qiáng)制要求,但由于缺乏相關(guān)監(jiān)管,鄉(xiāng)村住宅的建造質(zhì)量卻每況愈下,“粗制濫造”的情況開(kāi)始在鄉(xiāng)村蔓延,鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色也在逐漸消逝。

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