發展是解決中國所有問題的關鍵,也是中國共產黨執政興國的第一要務。發展是人類社會永恒的主題,新中國成立以來巨大的成就充分表明——“發展才是硬道理”。任何客觀事物總是在朝著前進的方向發展著,國家的經濟社會發展亦是如此——“逆水行舟,不進則退”。缺乏信心、求穩怕事的心態是倒退的、衰敗的,必須一如既往地以積極心態開拓進取,發現問題、解決問題,不斷走向更高的發展階段。

　　歷史表明,發展必須尊重自然、遵循科學規律,以自然資源為基礎和基本約束,做到人與自然的和諧相處。如下圖所示,圖中將我國大致分為高海拔地區、坡度過大的地區、農業和人工建筑區以及荒漠化地區。受自然條件制約,我國目前的農業和城市化發展主要集中在圖中的綠色地區,這些地方地勢平坦、水源匹配,是經濟社會發展的最優空間;而高海拔地區、坡度較大的山區以及荒漠地區很難滿足大規模經濟社會發展的需要。因此,從未來進一步尋求發展空間的角度來看,最具潛力的就是西北地區。該區域地勢平坦、光照充足、戰略位置重要,但極其缺水,因而長期處于“未激活”狀態。為此,我們提出了將青藏高原東南部的豐沛水資源調往西北地區的西部調水方案。

　　西部調水方案包括一條主線和三條支線(紅延河、漠北河、春風河),可以將雅魯藏布江、怒江、瀾滄江等利用率很低的水資源調往廣大的西北地區,依托干線和三條支線,可以有效地向西北地區未來的潛在需水目標供水。該方案設計年調水量600億m3,干線全長5710km。雖然工程總量很大,卻是由一個個現有工程技術能力范圍內的基本工程“積木”連接而成的,可以分期分段和并行施工。由于經濟社會發展有其內在的規律和自然演化的特點,因此600億m3的巨大調水量必然有一個逐步消納的過程,不可能是盲目的、一蹴而就的。因此,總的來說,西部調水工程建設應堅持“分期分段、由近及遠、先易后難、先通后暢 ”的基本原則,從宏觀角度和長遠角度統籌規劃。

　　改革開放四十多年來,隨著我國整體經濟實力的不斷增強、人民生活水平的日益提升、農業發展水平的逐步提高和城市化進程的持續推進,對水土資源匹配性良好的優質發展空間的需求不斷增加,農業用地和建設用地均面臨著較大的供需矛盾。

　　農業現代化和城市化都需要水土資源匹配性較好的優質發展空間。目前為止,我國土地平整、水土資源匹配性好的區域主要分布在各大平原區和大型綠洲區。比如,東北平原(35萬km2)、華北平原(30萬km2)、長江中下游平原(20萬km2)、汾渭平原(7萬km2)、河套平原(2.5萬km2)、成都平原(1.9萬km2)、珠江三角洲平原(1.1萬km2)以及河西走廊綠洲(1.6萬km2)和新疆綠洲(15.6萬km2)等。我國現有的主要糧食生產基地和經濟發達的主要城市群就分布在這些區域。我國平原面積約占國土總面積的12%(115萬km2),遠低于美國、歐洲、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、巴西、印度等,發展空間受到了極大限制。

　　農業用地方面。我國糧食生產和消費增長長期處于“緊平衡”狀態,糧食生產依然面臨水土資源緊缺和剛性需求巨大等基本問題。今年以來,全球糧食安全形勢愈發嚴重。因此,為了更好地保障糧食安全,必須重視當今全球糧食供應面臨的復雜局面,進一步提高我國糧食生產能力——既要節流、也要開源 ,盡力開發新的、可能的糧食生產基地。

　　建設用地方面。隨著城市化和工業化進程的加快推進,我國建設用地面積始終保持快速增加的態勢,增加的建設用地主要以占用耕地為主,建設用地需求增長和土地資源供給有限之間的矛盾日益尖銳。據《測繪通報》相關研究,1980-2015年,我國建設用地總面積由12.2260萬km2增加至19.2933萬km2,增加量為7.0673萬km2,增長率為57.8%。其中,新增建設用地主要來自耕地,35年間有5.4190萬km2耕地轉為建設用地,扣除建設用地轉為耕地的部分后,有4.9287萬km2耕地凈轉為建設用地,二者分別占建設用地增加總量的76.7%和69.7%。在我國耕地資源寶貴的基本共識下,建設用地的增加仍然以占用耕地為主,表明適合我國農業和城市化發展的、水土資源匹配的優質國土空間十分緊缺并相互重疊。因此,進一步拓展優質發展空間對緩解資源環境制約、促進未來強勁發展意義重大。

　　土地平坦且水土資源匹配的優質地理空間是農業現代化和城市化發展的基本條件,潛在可開墾耕地也是潛在建設用地的基本范圍。相關研究表明,我國本底水資源和潛在可開墾耕地資源空間分布嚴重錯位,本底水土資源不匹配程度嚴重。從水資源二級區的尺度來看,我國80%的水資源僅服務不到23%的潛在可開墾耕地。其中,潛在可開墾耕地面積最多的7個區域中4個位于西部調水方案輻射的西北地區,分別為內蒙古高原內陸河區(潛在耕地面積47.6萬km2),塔里木盆地荒漠區(潛在耕地面積38.4萬km2),河西走廊內陸河區(潛在耕地面積33.2萬km2),塔里木河源流區(潛在耕地面積28.8萬km2),共148.0萬km2,這些基本都是水資源最為缺乏的地區。目前(2015年),我國耕地面積總量為135.0萬km2(20.25億畝),因此,西北地區的潛在可開墾耕地面積十分巨大,構成了盡最大可能向該區域調水的重要理由之一。

　　通過西部調水,可以盡最大可能提升西北地區的水土資源匹配性,激發其發展潛力,促進農業現代化和城市化發展,并在向西開放、合作的戰略中發揮更大的作用。例如,有研究表明,未來我國糧食需求量還將繼續增加,而在“一帶一路”的機遇下,未來中亞五國具備成為我國重要戰略儲備糧倉的潛力。中亞五國現有耕地面積32.4萬km2(相當于我國的1/4),谷物單產僅相當于我國的27%或我國西北地區的32%。中亞五國當前的農業發展水平較低,未來如果與我國開展農業合作使單產達到我國平均水平,則其新增年產量可大幅改善我國目前的糧食進口來源。中亞五國與我國西北地區在農業領域有較好的互補性和互利性,具備很好的農業合作潛力。因此,從我國向西開放和向西發展的角度看,擴展西北地區發展空間、增大西北地區資金投入、提升西北地區的發展基礎和內生動力將具有乘數效應。

　　隨著經濟社會的快速發展,水資源、土地資源逐步成為限制進一步發展的制約因素,為此,黨的十八大以來,我國做出了“大力推進生態文明建設”的戰略決策,從尊重科學、尊重自然規律的角度逐步提出了一系列應對之策。2015年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出,“實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。以水定產、以水定城,建設節水型社會。”“以水定產、以水定城 ”的提出表明水資源限制已經成為我國未來發展最為關鍵的硬約束。我國經濟社會發展的用水、用地需求是剛性增長的,因此,一方面,我們要在現有資源約束下節約用水、節約用地,提高用水、用地效率;另一方面,也要從“開源”的角度考慮問題,通過跨流域調水增大水土資源匹配性,激活我國地形條件較好的未利用土地,擴大可利用水資源和土地資源的增量,在新的、更好的水土資源條件下繼續堅持“以水定產”的科學理念。“開源”和“節流”具有同等重要的地位,在短期內無法開源的情況下,節流是唯一的選項,而在任何時候,“開源”都應該是永遠的選項,“開源”是人類社會開拓進取、走向未來的必由之路。

　　西北地區是我國最有潛力的新興發展空間,青藏高原東南部是我國可調水資源最為豐富的地區,通過西部調水溝通西南、惠及西北,將極大改善西北地區的缺水狀況,極大改善西北地區的水土資源匹配性,極大解決我國可利用水資源和土地資源的增量問題,極大拓展我國未來的發展空間,極大提高我國西北地區未來的經濟發展水平和對外開放地位,極大改善我國的整體發展格局和發展戰略,為我國未來的高質量發展提供重要助力,為實現中華民族偉大復興的中國夢做出實質性貢獻!（作者:高淦）

　　

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