當前，混改創崗設位不僅是就業問題的破局之策，也已成為驅動經濟轉型的核心引擎，法人注冊資產、數據資產與知識產權資產正式成為企業發展的“新三元資本”，為混合所有制改革注入全新動能，更是科技創新與產業升級的樞紐節點。

　　“上山”戰略聚焦戰略性新興產業，嘗試以深圳科技創新集聚區、雄安未來城打樣為試點，通過離岸服務飛地、科學家計劃等模式，引導人才向人工智能、智能制造等前沿領域流動;“下海”策略則依托靈活用工與產融工具，激活國企民企間技術、管理與資源的雙向互動。

　　產融加速器以“政策-資本-人才-技術”四鏈融合為核心，作為非金融類生產性融資服務機構，正通過“上山下海”策略破解2200萬大學生就業難題，構建起“普惠覆蓋-精準賦能-風險可控”的全周期支持體系，通過萬家加速器與20萬家孵化器的全國布局，預計撬動40萬億GDP增量，形成“輕資產運營、重信用增值”的可持續發展路徑，重塑國有與民營經濟深度融合的生態格局，這將為政企協同、產業生態共建提供前瞻思考。

　　2025年3月26日下午三點，在北京海淀萬壽莊賓館，前海智庫組團拜訪中智科學技術評價研究中心，就全球智慧公網生態、自主可控科技評估評價認證認可體系、產融加速器助力創崗設位、法人注冊資產和單位數據資產及知識產權資產三大發展新引擎等等話題進行交流。

　　下午五點交流結束后，應合作邦技術轉移商學院胡庚杰先生邀請，前海智庫組團在北京中關村中國技術交易所大廈二樓亞杰商會考察并就產融加速器再次專題討論。

　　本次走訪是前海智庫組織“國之大運”系列交流活動，分五個主題，包括未來城市創新空間、創新孵化產融加速、上山下海混改創崗設位、全球智慧公網產業生態和財富增長承債發展機制等課題

　　這次討論的上山下海課題是前海智庫羅愛民先生動議，于2024年元月開題，中間有A I賦能千行百業賦能助推就業優先戰略等階段性成果，核心議題就是如何把中國每年2200萬需要就業的大學生創設新崗位，讓國央企每年500萬人的崗位流動和民企每年1000多萬的吸納就業及600多萬的靈活就業穩態化，常態化。

　　2024年新公司法實繳資本制度的落地，以及民法典法人主體(修訂)權責的重構，標志著我國在法人資本管理方面邁出了重要一步。這兩部法律的修訂，不僅明確了法人注冊資產、數據資產、知識產權資產的法律地位，而且推動了這些資產成為企業資本構成的新支柱，即所謂的“新三元資本”。

　　以“企業注冊登記制+數據資產確權+知識產權證券化”為核心，通過區塊鏈技術實現資產的穿透式管理，有效破解了混改企業資本虛置的難題。

　　產融加速器助力國有民營混改：崗位創設、上山下海人才流動與雙向奔赴

　　在全球科技創新和經濟轉型的背景下，人才流動與崗位創設成為推動社會經濟發展的重要因素。特別是在國家新公司法實繳政策、民法典法人主體修訂的背景下，法人注冊資產、數據資產和知識產權資產成為未來發展新動能，產融加速器在助力混改人才流動、雙向奔赴以及創設崗位安置方面展現出巨大的潛力。

　　一、產融加速器的核心功能

　　產融加速器作為一種非金融類生產性融資服務機構，其核心功能在于通過受托支付的方式，提供資產管理、融資擔保、投資基金、保理服務、財務結算等綜合性金融服務。其目標是通過金融手段加速企業的成長和發展，推動產業與金融的深度融合。

　　1.1 資本傳導機制

　　產融加速器通過構建“科技銀行+產融加速器+產業母基金”三級資本傳導體系，實現從種子期到成熟期的全周期資本支持。前端科技銀行提供知識產權質押融資、研發費用貸款等特色產品，為中端產融加速器提供資金支持。中端產融加速器通過開展Pre-IPO輪次戰略投資與企業估值重塑，幫助企業快速成長。后端產業母基金則實施全市場配置，重點投向新一代信息技術、智能制造等戰略新興領域，實現科技要素的定價權與流動性突破。

　　1.2 創新孵化服務

　　產融加速器通過設立孵化器和加速器，為初創企業提供技術研發、市場推廣、人才培訓等全方位的支持，有效降低了企業的創業風險，提高了創業成功率。

　　1.3 政策支持與市場對接

　　產融加速器積極與政府合作，爭取政策支持，為企業提供稅收優惠、資金扶持等政策服務。同時，通過搭建市場對接平臺，促進企業與市場、投資者之間的合作，推動科技成果的市場化應用。

　　1.4 數據資產與知識產權資產管理

　　在新動能的背景下，產融加速器特別注重數據資產和知識產權資產的管理與增值。通過大數據分析和知識產權保護，幫助企業提升數據資產和知識產權的價值，推動技術創新和產業升級。

　　1.5 承債功能

　　產融加速器通過提供增信融資擔保服務，幫助企業將無形資產轉化為有形資本，提升企業的債務承受能力。其承債功能主要體現在以下幾個方面：

　　信用增級：通過提供信用增級服務，產融加速器幫助企業提升信用等級，降低融資成本。通過擔保、保險等手段，增強企業的償債能力，吸引更多的投資者。

　　風險分散：通過分散投資和風險轉移機制，產融加速器幫助企業降低單一項目的風險。通過組合投資和風險管理工具，確保投資組合的穩定性和安全性。

　　資金放大：通過資本金放大機制，產融加速器實現資金的放大效應。通過政府引導基金、社會資本等多種渠道，吸引更多的資金參與。

　　二、上山下海策略

　　“上山下海”作為一種形象的比喻，被用來描述人才在不同領域、不同環境中的流動與拓展。具體而言：

　　2.1 “上山”策略

　　“上山”指的是開拓新的就業創業根據地，通過產融資本的支持，鼓勵人才在新興產業和高科技領域進行重新就業和創業。這一策略強調開拓性和創新性，旨在通過新的技術和商業模式，開辟新的市場和就業機會。

　　在“上山”場景中，產融加速器通過提供資金支持和創新孵化服務，支持人才在新興產業和高科技領域進行重新就業和創業。具體措施包括：

　　設立孵化器和加速器：為初創企業提供全方位的支持，包括技術研發、市場推廣、人才培訓等。

　　提供種子基金和天使投資：支持企業的初步技術研發和市場驗證。

　　搭建產學研合作平臺：促進高校、科研機構與企業的深度合作，加速科技成果轉化。

　　2.2 “下海”策略

　　“下海”則是指在現有產業和市場中，通過靈活用工和產融工具化補貼，支持人才進行掛職鍛煉、援建換崗、輪崗借用等。這一策略強調靈活性和適應性，旨在通過優化現有資源和崗位配置，提升就業質量和效率。

　　在“下海”場景中，產融加速器通過靈活用工和產融工具化補貼，支持人才在現有產業和市場中進行掛職鍛煉、援建換崗、輪崗借用等。具體措施包括：

　　靈活用工：支持企業在不同地區和部門之間進行人才交流。

　　設立專項補貼：用于支持人才在不同崗位之間的流動和交流。

　　搭建人才流動平臺：促進人才在不同企業之間的共享和調配。

　　三、混改崗位的創設與人才流動

　　在混改過程中，崗位創設是吸引人才、推動企業發展的重要環節。產融加速器通過創設多種類型的新崗位，以滿足不同層次和需求的人才就業創業需求。

　　3.1 崗位創設原則

　　產融加速器在創設新崗位時，遵循以下原則：

　　剛需必須：崗位必須滿足企業的基本需求。

　　降本增效：通過崗位創設降低企業成本，提高效率。

　　品質提升：崗位應提升企業的整體品質。

　　基礎保障：崗位應提供基本的工作保障。

　　性價比費效比高：崗位應具有較高的性價比。

　　協同性強：崗位應具有較強的協同效應。

　　攤銷成本精簡高效：崗位應精簡成本，提高效率。

　　動態調整與靈活性：崗位應具有動態調整和靈活性。

　　3.2 崗位類型

　　根據不同混改模式，產融加速器創設的崗位類型包括：

　　政府與社會混改：設立產業促進機關，如產業服務中心、管理中心、促進中心、創新賦能中心等。

　　央國企與地方國企混改：依托央國企資源資質能力和地方國企市場與服務展開，提供共性通性行業性和服務性崗位。

　　國企與民企混改：通過混改實現資源互補，提供多樣化崗位。

　　中心城市龍頭企業與三四線企業混改：通過資源共享，提供大量崗位。

　　品牌質證資源資本性與個人企業混改：通過品牌和資源的整合，提供創新崗位。

　　3.3 人才流動機制

　　產融加速器通過政策引導和市場機制，鼓勵政府、事業、公益、央企、地方國企、規模民企、小微民企等各類人員雙向奔赴，實現崗位交流、騰換、創設。通過人才流動，優化人才資源配置，提升企業的創新能力和市場競爭力。

　　四、產融加速器的服務對象

　　產融加速器的服務對象廣泛，主要包括：

　　4.1 初創企業

　　產融加速器為初創企業提供全方位的支持，包括技術研發、市場推廣、人才培訓等。通過提供資金支持和創新孵化服務，幫助初創企業快速成長。

　　4.2 中小型企業

　　產融加速器支持中小型企業的成長，提供中長期的資本支持和創新孵化服務。通過幫助企業解決資金短缺問題，支持其在成長期的資金需求。

　　4.3 成熟企業

　　產融加速器為成熟企業提供全周期的資本支持和市場對接服務。通過支持企業的規模化與國際化，推動其持續發展。

　　4.4 特定行業企業

　　產融加速器專注于為特定行業的企業提供定制化的金融服務和支持。通過深入了解行業需求，提供專業的金融服務，支持企業在特定領域的深耕。

　　五、產融加速器的未來展望

　　隨著全球經濟形勢的變化和科技創新的不斷推進，產融加速器在助力國有民營混改、人才流動、雙向奔赴、設崗安置方面將繼續發揮重要作用。通過不斷探索和實踐，產融加速器將為區域經濟的持續發展注入新的活力，并為全球科技創新提供新的范式和經驗，為人類社會的進步和發展做出更大的貢獻。

　　通過加強政策引導與支持、深化市場推廣、完善監管機制、注重人才培養與引進、加強國際合作等措施，產融加速器能夠更好地發揮其在推動社會經濟發展中的作用，為實現科技強國目標奠定堅實基礎。

　　交流后通過網絡方式對話交流：

　　對話人：合作邦技術技術轉移商學院胡庚杰先生、前海智庫發起人羅愛民先生、前海智庫分析員歐耘華先生

　　在全球科技創新和經濟轉型的背景下，人才流動與崗位創設成為推動社會經濟發展的重要因素。特別是在國家新公司法實繳政策、民法典法人主體確定的背景下，數據資產和知識產權資產成為新動能，產融加速器在此背景下展現出巨大的潛力。

　　本文將通過對話的形式，探討產融加速與實施路徑，分析其在助力國有民營混改、人才流動、雙向奔赴、設崗安置等方面的作用。

　　一、混改創崗設位的核心目標

　　胡庚杰：在當前的經濟形勢下，混改創崗設位的核心目標是什么?

　　羅愛民：混改創崗設位的核心目標是通過制度創新，突破人才流動壁壘，構建國有與民營經濟深度融合的新型生態。我們面臨每年2200萬大學生的就業壓力，以及傳統崗位配置的低效問題。通過“上山下海”策略，我們試圖建立一種雙向互動機制，以實現人才資源的優化配置。

　　胡庚杰：具體來說，“上山下海”策略包括哪些內容?

　　羅愛民：上山路徑主要是引導大學生進入人工智能、智能制造、跨境商務、新質生產力服務等戰略性新興產業。通過深圳科技創新集聚區的“離岸跨境服務飛地”，我們吸引國際人才參與內地科創項目，形成技術轉移與中試驗證的創新閉環。

　　歐耘華：下海路徑則是推動央國企與民企間人才、技術、管理經驗的互動。例如，雄安未來城通過“鯤鵬科學家計劃”，實現高端人才與民企技術團隊的協同攻關，完成戰略性新興產業、智能制造等領域的技術成果產業化。

　　二、產融加速器的設立機制與信用構建

　　胡庚杰：產融加速器的設立機制是怎樣的?

　　羅愛民：產融加速器的設立遵循“政府引導、市場主導”原則，采用分級出資結構。地方政府引導基金占比30%，社會資本占比70%。這種結構既能保證政府的政策導向，又能充分發揮市場機制的作用。

　　胡庚杰：在信用構建方面，產融加速器如何實現信用增級?

　　羅愛民：產融加速器接入央行征信系統，整合海關、稅務、知識產權數據構建企業信用畫像。例如，某省級加速器通過此模式獲得AAA級評級，從而實現2億元的商業銀行授信。

　　歐耘華：此外，籌資增信依托“紅黃藍政策工具箱”，分別通過開發性金融、商業銀行和金融機構授信，以及資產證券化等方式，實現多層次的信用增級。

　　三、政策工具的四鏈融合效應

　　胡庚杰：政策工具如何通過“四鏈融合”賦能創業者?

　　羅愛民：紅藍黃工具箱通過“四鏈協同”賦能創業者。在產業鏈方面，我們對接中試基地與量產資源;在創新鏈方面，提供技術轉化中試平臺;在資金鏈方面，建立從種子輪到Pre-IPO的全周期融資支持;在人才鏈方面，通過“數字孿生沙盒”實現入職即上崗。

　　歐耘華：政策工具注重普惠性與精準性結合，面向消費端、產品端、服務端和資產端，確保政策能夠精準觸達目標群體。

　　四、承債發展機制與資產證券化創新

　　胡庚杰：承債發展機制是如何設計的?

　　羅愛民：承債機制采用“三螺旋結構”。在資產端，通過注冊資產質押(知識產權/數據資產)向國開行申請授信;在資金端，新入職大學生享受年5萬到10萬元的工作補貼，未來通過個稅抵扣或分期還款形成資金回流;在杠桿端，加速器每服務一名大學生可獲得20-50萬元授信，資本金杠桿率最高達15倍。

　　歐耘華：這種模式借鑒了政策性金融理念，并強化了市場化運作，確保了資金的有效利用和風險管理。細說一下，無論是補貼還是授信，都體現為封閉性債務，而不是福利。享受補貼大學生需要在10年或者更長時間內免息償還或其他方式抵頂。授信則加速器作為承債方，相關信貸投入到有安排大學生就業的企業里，是逐項評估，精準使用，商業化運作。

　　五、創新空間服務的商業模式創新

　　胡庚杰：在創新空間服務方面，有哪些商業模式創新?

　　羅愛民：我們采用表外記賬+永續貸模式，實現可持續運營。每個企業或創業者，都有多處辦公空間。分時共享或獨享空間費及工位費是從使用者永續貸額度中扣除，避免占用運營資金;空間本身作為可交易資產，通過ABS實現增值。未來城市空間將持續價值增值和提高使用品質。

　　歐耘華：此外，我們建立動態評估體系，要求使用者按月提交產出報告，未達標團隊將觸發預警機制，或提供幫助扶持，確保空間的高效利用。

　　六、全國性體系的構建邏輯與經濟效應

　　胡庚杰：全國性體系的構建邏輯是怎樣的?

　　羅愛民：我們設想分三階段推進：首先是規模化布局，設立1萬家加速器與20萬家孵化器，實現地級市全覆蓋;其次是金融工具滲透，國開行向每名大學生提供20萬元授信，總額達4.4萬億元;最后是消費就業循環，大學生就業直接創造1.1萬億元消費增量，疊加社保與社資本形成8.8萬億元總需求，最終帶動40萬億元GDP增長。

　　歐耘華：該模型依托輕資產運營策略，構建“數據資產-信用評級-資金支持”的閉環生態，實現經濟效能的指數級放大。這個設想將通過報告和傳播的方式爭取社會支持完善，有關技術細節相關規則，專業人士會優化適用。

　　結論

　　通過對話分析，我們可以看到產融加速器在助力國有民營混改、人才流動、雙向奔赴、設崗安置等方面具有巨大的潛力。通過制度創新和市場化運作，產融加速器能夠有效推動社會經濟的發展，為實現科技強國目標奠定堅實基礎。

　　小貼士：

　　人才流動十七種方式

　　在產融加速器的推動下，人才流動可以通過多種方式進行，以下是十七種常見的人才流動方式：

　　人才流動的十七種方式，借調、返聘、代崗、輪崗、換崗、掛職、兼職、代職、派遣、外派、委派、勞務、租賃、共享、委托、工勤、專家、顧問

　　產融加速器八種業態：

　　賦能、育成、跟隨、陪跑、驗證、中試、加速、支撐

　　二十一種投資方向

　　包括“投早”、“投小”、“投細”、“投替代”和“投單一”等：除了上述五種策略，產融加速器還包括以下投資方向：

　　6. 投流程(企業運營流程優化)

　　特點：專注于企業運營流程的優化。

　　特色：提升效率和降低成本。

　　特征：通過流程優化咨詢、管理咨詢等支持。

　　7. 投優化(企業全面優化)

　　特點：涉及企業戰略、組織結構等多方面的全面優化。

　　特色：提升企業的整體競爭力。

　　特征：通過戰略規劃、組織優化等支持。

　　8. 投首次(首次投資)

　　特點：針對具有原創性和突破性的創新項目。

　　特色：關注企業的創新能力和市場潛力。

　　特征：支持企業的創新研發和市場突破。

　　9. 投需求(市場需求導向)

　　特點：以市場需求為導向，挖掘和滿足潛在需求。

　　特色：關注市場趨勢和消費者需求。

　　特征：支持企業滿足市場需求，提升市場占有率。

　　10. 投應用(技術應用和市場推廣)

　　特點：推動技術的實際應用和市場推廣。

　　特色：關注技術的市場接受度和應用前景。

　　特征：支持企業的技術應用和市場推廣。

　　11. 投公共(公共服務和基礎設施建設)

　　特點：關注公共服務和基礎設施建設。

　　特色：提升社會福祉和公共利益。

　　特征：支持公共服務和基礎設施的建設。

　　12. 投共享(共享經濟模式創新)

　　特點：聚焦共享經濟模式的創新和應用

　　特色：支持資源的共享和優化配置。

　　特征：推動共享經濟的發展和創新。

　　13. 投分享(知識和經驗分享)

　　特點：關注知識和經驗的分享經濟項目。

　　特色：促進知識的傳播和應用。

　　特征：支持知識和經驗的分享和創新。

　　14. 投眾包(開放式創新和眾包平臺建設)

　　特點：支持開放式創新和眾包平臺的建設。

　　特色：推動開放式創新。

　　特征：支持眾包項目的建設和運營。

　　15. 投共性(共性技術研發)

　　特點：關注具有廣泛應用前景的共性技術研發。

　　特色：推動技術的廣泛應用和市場化應用。

　　特征：支持共性技術的研發和應用。

　　16. 投通性(通用技術研發)

　　特點：關注具有廣泛適用性的通用技術研發。

　　特色：推動技術的標準化和模塊化應用。

　　特征：支持通用技術的研發和應用。

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