2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款規(guī)定：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。”該條款主要規(guī)定當(dāng)黨員存在除涉嫌犯罪的行為或雖不涉及犯罪但違反刑法的行為以外的違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處置，這里存在一個(gè)理解適用問題，即“影響黨的形象”和“損害黨、國(guó)家和人民利益”之間是選擇關(guān)系還是同時(shí)具備關(guān)系？前者是指黨員的行為只要影響黨的形象或損害黨、國(guó)家和人民利益，即可適用該條款，后者則是指黨員的行為必須在影響黨的形象同時(shí)還要損害黨、國(guó)家和人民的利益才可適用該條款給予黨紀(jì)處分。本文支持第一種觀點(diǎn)，具體分析如下：

　　全國(guó)人大法工委發(fā)布的《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）及其說(shuō)明》中規(guī)定:“……沒有內(nèi)在聯(lián)系的兩個(gè)并列層次之間用逗號(hào)。”這說(shuō)明在規(guī)范性文本中，逗號(hào)是用來(lái)連接兩個(gè)并列層次的。這里的并列層次包括選擇型并列和同時(shí)具備型并列兩種情況。要想進(jìn)一步作出區(qū)分，就要從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行考察，如果僅具備其中一個(gè)要素（影響黨的形象或損害黨、國(guó)家、人民的利益）時(shí)，行為的嚴(yán)重性就應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，應(yīng)理解為選擇型并列；反之，則為同時(shí)具備型并列。如某黨員有嫖娼行為，那么其理應(yīng)受到黨紀(jì)處分，該黨員受到黨紀(jì)處分的該當(dāng)性在于其嫖娼行為不僅突破了個(gè)人道德底線，更是影響到了黨在人民群眾心目中的形象，但很難具體量化該行為對(duì)于黨、國(guó)家、人民的利益造成什么樣的損害。換言之，應(yīng)當(dāng)將影響黨的形象看作不應(yīng)“量化”的“精神損害”，將損害黨、國(guó)家、人民利益看作可以“量化”的“物質(zhì)損害”，兩種“損害”具其一便達(dá)到應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的程度。

　　另有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，違法行為如果影響黨的形象，就必然損害黨的利益，加之黨、國(guó)家、人民的利益具有不可分割性，所以應(yīng)當(dāng)將兩種要素視為一個(gè)整體看待。第二十九條第一款的邏輯屬性應(yīng)為“違法行為+影響黨的形象/損害黨、國(guó)家、人民利益=黨紀(jì)處分”，按照前述觀點(diǎn)，該條款的邏輯屬性變?yōu)椤斑`法行為+影響黨的形象（損害黨、國(guó)家、人民利益）=黨紀(jì)處分”。這兩種觀點(diǎn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的結(jié)果上雖保持一致，但在釋紀(jì)說(shuō)理中后者卻未盡透徹，不僅模糊了“精神損害”和“物質(zhì)損害”，更使得條文在表述上缺乏合理性。

　　綜上，2015年紀(jì)律處分條例中規(guī)定的兩類要件應(yīng)為選擇關(guān)系，只要具備其一的違法行為即可構(gòu)成違紀(jì)。（任增亮）

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