近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），標志著我國社會信用體系建設進入了一個嶄新的階段。這份文件不僅系統規劃了未來社會信用體系的發展藍圖，更是從法律視角為社會信用體系的完善提供了系統的指導，可以稱為健全社會信用體系的“大寶典”。劉瑛教授作為中國政法大學品牌與社會信用研究中心主任、北京信用學會副會長，以下從法律視角對《意見》進行幾點解讀。

　　一、一個基礎：構建基礎制度的法律系統

　　《意見》開宗明義“社會信用制度是市場經濟基礎制度”，強調了社會信用制度在市場經濟中的基礎性作用。明確提出要推動出臺《社會信用建設法》，推動將信用規則納入相關專項法律法規。加強信用政策出臺前的綜合評估，防止信用管理措施泛化濫用。通過立法，將進一步明確社會信用體系的法律地位，規范信用信息的采集、使用、公開和保護，確保信用體系運行的合法性和規范性。此外，《意見》嚴格界定公共信用信息范圍，行業主管部門要根據法律、行政法規、地方性法規或黨中央、國務院政策性文件確定本領域公共信用信息并形成行業信用記錄，其中屬于失信信息的，要分類明確其失信嚴重程度。還強調了對失信行為的法律懲戒，通過建立失信懲戒措施清單制度，確保懲戒的合法性和適度性，防止濫用懲戒權力。

　　二、兩化：深化政務信用和強化司法公信的法律措施

　　政務信用和司法公信是社會信用體系的重要組成部分。《意見》強調深化政務信用建設。健全政府誠信履約機制，開展政務誠信評價，完善政府失信行為認定標準和失信懲戒措施，政府及其部門（含下屬單位）在公共資源交易、招商引資、人才引進、政府與社會資本合作、產業扶持、投資融資、涉企收費等領域出現失信行為的，按規定將其納入信用記錄，限制其申請各類財政性資金和項目、試點示范、評先評優。有效發揮事業單位異常名錄作用，提升事業單位誠信自律水平。加強公職人員誠信管理和教育。加強對政府簽訂、指導簽訂合同等履約信用監管。強化合同履約跟蹤核實，切實提高合同履約水平。

　　同時，全面強化司法執法體系信用建設。要加強法院、檢察院的司法公信建設，提高司法公開度和透明度，保障人民群眾知情權。這不僅增強了公眾對司法的信任，也為社會信用體系的健康發展提供了有力的司法支持。此外，通過建立司法執法人員信用記錄和信用承諾制度，進一步強化司法人員的誠信意識，提升司法公信力。

　　三、三項制度：建立統一的信用標準和規范

　　信用體系作為市場規則的重要組成部分，通過統一信用標準和規范，促進不同地區和行業之間的信用信息共享和互認，加快建設全國統一大市場。《意見》明確：第一，建立公共信用信息統一公示制度。建立統一的公共信用信息公示標準規則。“信用中國”網站集中公示各類公共信用信息，行業主管部門原則上不再公示本部門業務領域之外的公共信用信息。對公共信用信息統一實行目錄管理，國家發展改革委匯總建立相關主體的完整信用記錄。建立公共信用信息流通準入標準規則。第二，建立健全統一規范、協同共享、科學高效的信用修復制度，鼓勵失信主體主動糾正失信行為。國家發展改革委牽頭統一信用信息公示和修復的渠道，優化信用修復規則，加強司法機關、行業主管部門、信用服務機構等修復協同。清單化統一管理。第三，完善統一社會信用代碼制度，進一步明確各類主體的賦碼部門，健全賦碼數據共享與校核機制。制定全國統一的信用信息管理標準。全國統一大市場的建設與信用體系的完善相互促進、相輔相成，共同推動我國經濟向更高質量、更有效率、更加公平的方向發展。

　　四、三種機制：加強信息安全的法律保障

　　在信息時代，信用信息的安全尤為重要。《意見》對信用信息的保護提出了明確要求，包括建立信用信息安全管理追溯和侵權責任追究機制，明確信息傳輸鏈條各環節的安全責任。這不僅符合個人信息保護法的要求，也體現了對公民隱私權的尊重。此外，建立健全信用信息安全應急處理機制。在確保保密和敏感信息安全前提下，加強國有企業信用狀況披露。鼓勵經營主體主動向信用服務機構提供信用信息，不斷健全信用記錄。同時，研究加強區塊鏈等技術在信用信息管理等方面的應用，通過規范信用信息的查詢和使用權限，加強信息基礎設施的安全管理，有效防止了信息泄露和濫用，在保障信用主體合法權益和信息安全的前提下，提升商業合同信息、產業鏈信息、交易信息等共享水平，為信用體系的安全運行提供了法律保障。

　　五、三個強化：促進信用經濟的法治環境

　　《意見》明確要求“推動社會信用體系與經濟社會發展各方面各環節深度融合，為落實這一部署，需以‘三個強化’為著力點，夯實信用服務實體經濟的法治根基。”第一，強化信用信息歸集共享。強化全國信用信息共享平臺信用信息歸集共享“總樞紐”功能，堅持以共享為原則、不共享為例外，統一歸集各領域信用信息，根據需求按規定向有關部門提供信用信息服務，定期開展歸集共享質效評估。推動全國信用信息共享平臺與行業信用信息系統深度聯通、數據共享。第二，加強平臺經濟領域信用建設。加強公共信用信息和平臺企業經營信息的共享，引導平臺企業建立平臺內信用管理制度和平臺間失信聯合約束制度，根據平臺內商戶信用狀況實施差別化的管理和服務，為守法誠信經營主體提供更多優惠便利，對違法失信經營主體在平臺規則內予以限制。同時，加強對網絡主播、自媒體、網絡信息內容多渠道分發服務機構（MCN機構）等信用監管。第三，強化對守信行為的激勵。構建全方位的信用激勵政策環境，為守信主體在公共服務中提供便利或優惠。鼓勵平臺企業用好大數據資源，為守信主體精準提供市場化、社會化激勵。支持金融機構深入挖掘信用信息價值，持續提升守信主體融資便利化水平。通過建立健全信用評價和信用報告制度，提高信用信息的透明度和可信度，有助于金融機構更準確地評估風險，優化信貸結構，提升金融服務實體經濟的效率。同時，通過加強信用監管，打擊虛假信用信息和不正當競爭行為，維護了市場的公平秩序，為信用經濟的發展創造了良好的法治環境。

　　六、兩個維度：國際信用合作的法律框架

　　隨著全球化的深入發展，國際信用合作變得日益重要。如何在國際信用合作中建立健全跨境信用信息流動的法律法規，既保護國家安全，又促進信用信息的合理流動。《意見》要求“服務高水平對外開放”，這需要在國際法律框架下，參與信用領域的國際治理。在確保安全的前提下，依法依規推進信用信息數據跨境流通，有序開展跨境信用合作，推動信用評價、信用報告等信用產品跨境互認。支持國內信用服務機構與共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨立、公正的第三方信用服務合作。加強國際征信交流，積極培育具有國際競爭力和影響力的征信機構。推動國內信用評級機構國際化發展。通過與國際標準接軌，建立健全跨境信用信息流動的法律法規，從既保護國家安全和商業秘密，又促進信用信息合理流動兩個維度，為我國企業“走出去”和吸引外資提供了法律框架。

　　綜上所述，《意見》體系完善、邏輯清晰、基礎牢固、重點突出。通過一個基礎、兩化（深化、強化）、三項制度、三種機制、三個強化、兩個維度，從法律視角切入給出了全方位、系統化的健全社會信用體系的綜合解決方案——“大寶典”。

　　《意見》不僅是我國社會信用體系高質量發展的重要指導文件，更是從法律視角為社會信用體系的完善提供了全面的規劃。通過建立牢固的基礎制度、完善的法律框架、統一的信用標準和規范，深化政府信用、強化司法公信，保障信用信息安全，促進信用經濟發展，以及推動國際信用合作，我國的社會信用體系將更加健全，為經濟社會發展提供更加堅實的支撐。

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