中宏網(wǎng)訊 2025年，是中國(guó)“十四五”規(guī)劃收官之年。五年來(lái)，面對(duì)世紀(jì)疫情、地緣沖突、全球通脹等多重沖擊，中國(guó)以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以深化改革開放為根本動(dòng)力，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為底線要求，交出了一份沉甸甸的答卷。如今，站在2026-2030年的“十五五”的起跑線上，新的藍(lán)圖已在醞釀。歷史與未來(lái)在此交匯，我們有理由為過去的成就喝彩，更有信心對(duì)未來(lái)的征程滿懷期待。

　　一、“十四五”：開拓性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就

　　1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上臺(tái)階--“蛋糕”更大、“質(zhì)地”更優(yōu)

　　經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越110萬(wàn)億、120萬(wàn)億、130萬(wàn)億臺(tái)階，2025年預(yù)計(jì)達(dá)140萬(wàn)億元左右，五年增量相當(dāng)于再造一個(gè)“廣東+江蘇+山東”。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速，單位GDP能耗四年累計(jì)降低11.6%，成為全球能耗強(qiáng)度下降最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的“穩(wěn)定器”。

　　2.創(chuàng)新從“跟跑”邁向“并跑+領(lǐng)跑”

　　2024年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模比“十三五”末增長(zhǎng)近50%，增量達(dá)到1.2萬(wàn)億元；研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2.68%，接近OECD國(guó)家平均水平。

　　2024年集成電路年產(chǎn)量比“十三五”末增長(zhǎng)72.6%，增加約1900億塊，越來(lái)越多的產(chǎn)品裝上了“中國(guó)芯”。核電、高鐵、船舶與海洋工程等裝備取得新突破，人工智能、量子科技、載人航天、深空探測(cè)等領(lǐng)域創(chuàng)造了多個(gè)全球“首次”和“第一”。

　　2024年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值比“十三五”末增長(zhǎng)42%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)73.8%，占GDP比重達(dá)到10.4%，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　制度層面，科創(chuàng)板、北交所、全面注冊(cè)制改革落地，知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度寫入法律，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)擴(kuò)大到全部中央級(jí)科研院所，創(chuàng)新生態(tài)日益成熟。

　　3.綠色成為發(fā)展最亮底色

　　森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積的四分之一；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在87%左右、比“十三五”時(shí)期提高了3個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江、黃河兩條“母親河”干流全線達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，2025年5月底可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20.9億千瓦，比“十三五”末的9.34億千瓦，翻了一番多，現(xiàn)在全國(guó)每3度電就有1度是綠電。生態(tài)文明建設(shè)被納入國(guó)家法律體系、規(guī)劃體系、統(tǒng)計(jì)體系，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山。

　　4.民生福祉全方位提升

　　城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)基本同步；我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定保持在95%以上?！笆奈濉逼陂g新增布局114個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、現(xiàn)在總數(shù)達(dá)到125個(gè)，全國(guó)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算從無(wú)到有、惠及4億多人次。教育方面，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年；醫(yī)療方面，2024年，我國(guó)各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國(guó)家平均水平，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年。養(yǎng)老托育方面，全國(guó)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比提高到64.6%，300多個(gè)地級(jí)市和人口大縣建設(shè)了托育綜合服務(wù)中心，困擾群眾多年的“大班額”“看病難”“養(yǎng)老床位少”等痛點(diǎn)得到明顯緩解。

　　5.改革開放向縱深挺進(jìn)

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官，中央企業(yè)與地方國(guó)企公司制改革基本完成；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局掛牌，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》呼之欲出。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提速，國(guó)家發(fā)展改革委迭代發(fā)布5版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)從151項(xiàng)減到了106項(xiàng)，集中清理4218件妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法；“十四五”期間，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)達(dá)到22個(gè)，覆蓋了中國(guó)的東西南北中，形成了一個(gè)大格局；共建“一帶一路”取得巨大成就，我國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家200多個(gè)城市，成為助推區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“鋼鐵駝隊(duì)”。

　　二、“十五五”：值得期待的新亮點(diǎn)

　　站在“十四五”壘起的高臺(tái)階上，“十五五”將圍繞“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，確保2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”這一中心任務(wù)，在以下六個(gè)方面重點(diǎn)突破。

　　1.以“新型舉國(guó)體制2.0”搶占科技制高點(diǎn)

　　“十五五”將聚焦人工智能、量子信息、腦科學(xué)、空天科技等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國(guó)家重大科技專項(xiàng)。我國(guó)有望在政策端構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—場(chǎng)景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的全鏈條協(xié)同機(jī)制：中央財(cái)政資金“揭榜掛帥”，地方“筑牢基礎(chǔ)”建設(shè)中試基地，國(guó)企、民企、高等院校、科研院所“同題共答”，風(fēng)險(xiǎn)投資、長(zhǎng)期資本“以投帶引”，真正打通科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益的阻點(diǎn)和堵點(diǎn)。

　　2.以“雙碳2.0”引領(lǐng)綠色工業(yè)革命

　　從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，探索碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)“四權(quán)”合一交易。預(yù)計(jì)“十五五”期間非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)25%左右，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持50%以上，綠色甲醇、綠氫、可持續(xù)航空燃料等零碳產(chǎn)業(yè)從示范應(yīng)用走向規(guī)模應(yīng)用。

　　3.以“全域數(shù)字化”打造智慧中國(guó)

　　數(shù)字中國(guó)建設(shè)將從“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”邁向“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”深水區(qū)：5G-A/6G、星地融合網(wǎng)絡(luò)全面鋪開，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系覆蓋全部工業(yè)大類，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生城市、數(shù)字孿生電網(wǎng)成為新基建標(biāo)配。數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系全面建立，公共數(shù)據(jù)“應(yīng)開放盡開放”，企業(yè)數(shù)據(jù)“能交易盡交易”，個(gè)人數(shù)據(jù)“可控可計(jì)量”，GDP口徑的“數(shù)據(jù)生產(chǎn)稅”有望試點(diǎn)。

　　4.以“人口高質(zhì)量發(fā)展”破解老齡化難題

　　“十五五”將迎來(lái)人口總量拐點(diǎn)，政策重心從“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。一方面，生育支持體系升級(jí)：擴(kuò)大個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除、發(fā)放多孩家庭財(cái)政補(bǔ)貼、推行父母共同育兒假、普惠托位實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一中心”；另一方面，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)崛起：居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度全國(guó)覆蓋，適老化改造帶動(dòng)家居、交通、文旅等萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)。

　　5.以“共同富裕2.0”深化分配制度改革

　　通過“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”組合拳，力爭(zhēng)用十年至十五年時(shí)間使中等收入群體規(guī)模實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。制度層面或推出“個(gè)稅綜合與分類相結(jié)合”升級(jí)版、房產(chǎn)稅立法與試點(diǎn)并行、遺產(chǎn)稅和資本利得稅研究啟動(dòng)；同時(shí)健全最低工資、集體協(xié)商、技能人才薪酬指引，讓勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。

　　6.以“制度型開放”鏈接雙循環(huán)

　　“十五五”期間，我國(guó)有望在加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等進(jìn)程上取得實(shí)質(zhì)性突破，全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目縮減至20項(xiàng)以內(nèi)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)向東北、中西部梯度復(fù)制。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略深入實(shí)施，2025年12月海南自貿(mào)港全面封關(guān)運(yùn)作啟動(dòng)后，“一線”放開、“二線”管住的制度設(shè)計(jì)將推廣至浦東、橫琴、前海等重大平臺(tái)。人民幣國(guó)際化從“結(jié)算貨幣”走向“投資貨幣”“儲(chǔ)備貨幣”，離岸人民幣市場(chǎng)建設(shè)多點(diǎn)開花。

　　三、從“有沒有”到“好不好”

　　“十四五”期間基本解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“有沒有”的問題，關(guān)鍵核心技術(shù)不再被“卡脖子”，絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)；“十五五”期間則需要直面我國(guó)發(fā)展中的“好不好”命題：創(chuàng)新能否從“數(shù)量積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量飛躍”，綠色能否從“外部約束”轉(zhuǎn)為“內(nèi)生動(dòng)力”，民生能否從“兜底保障”升級(jí)為“品質(zhì)生活”。

　　不過，值得警惕的是，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，“小院高墻”“脫鉤斷鏈”仍在升級(jí)；國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力尚未根本緩解；地方財(cái)政、房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)仍在高位處。但正如過去五年所證明的，危機(jī)是改革的催化劑，外部壓力恰恰是內(nèi)部升級(jí)的推力。只要把全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放進(jìn)行到底，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，中國(guó)號(hào)巨輪就能在風(fēng)高浪急中劈波斬浪。

　　“十四五”已畫上圓滿句號(hào)，它用一串閃亮的數(shù)字、一幅斑斕的畫卷，向世界展示了“中國(guó)之治”的內(nèi)涵和成就；“十五五”正醞釀新的篇章，它將用更深層次的制度創(chuàng)新、更高質(zhì)量的發(fā)展成果、更具普惠性的民生福祉，向世人回答一個(gè)古老民族如何邁向現(xiàn)代化、走向復(fù)興的時(shí)代之問。（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 夏璐）

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