工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國民用航空局4部門日前聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列舉措進(jìn)一步完善，通用航空裝備產(chǎn)業(yè)融入日常生活、創(chuàng)造更多應(yīng)用場景有了更為堅(jiān)實(shí)的政策保障，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新機(jī)遇。
相較于其他產(chǎn)業(yè)門類，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)較為龐大，上游主要是航材及相關(guān)零部件的制造，中游主要是飛行裝備制造以及配套服務(wù)，下游則主要是一些典型的低空應(yīng)用場景。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)成看，涉及領(lǐng)域多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，橫跨一二三產(chǎn)，技術(shù)密集和資本密集兼具。可以說，低空經(jīng)濟(jì)潛力挖掘、可持續(xù)發(fā)展的程度，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮、協(xié)調(diào)程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育都至關(guān)重要。
低空經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，得益于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的縱深推進(jìn)，得益于長期積累的加工、制造以及綜合集成優(yōu)勢(shì)。隨著需求場景的出現(xiàn)，前期形成的供給能力有了“用武之地”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，也為需求場景創(chuàng)新打下了良好基礎(chǔ)。在這樣的背景條件下，整合政策資源支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的題中應(yīng)有之義。
促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先是把握好有序發(fā)展的尺度。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)的實(shí)際情況和具體、扎實(shí)的場景需求，穩(wěn)妥有序布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一哄而上”，同時(shí)又要有效避免行業(yè)發(fā)展“一哄而散”。有序的另一個(gè)重要方面就是要做好制度設(shè)計(jì)與安全保障，確保產(chǎn)生的應(yīng)用場景與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要密切相關(guān)，堅(jiān)決防范“炒概念”“亂造場景”等無序行為。低空經(jīng)濟(jì)的培育需要一個(gè)較長的周期，從技術(shù)引進(jìn)、示范應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，都需要系統(tǒng)謀劃，做好規(guī)范有序的“最先一公里”，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。沒有扎實(shí)的場景示范以及效果反饋，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)就缺少了豐富的營養(yǎng)元素。談低空經(jīng)濟(jì)，一定要扎根場景，在場景應(yīng)用上多探索，形成可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)和示范。從前期實(shí)際的場景看，主要集中在旅游業(yè)、物流業(yè)、文旅業(yè)與巡檢業(yè)，城市空中交通還只處于零星探索階段，隨著標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完善以及城市治理、居民休閑旅游需求的逐漸擴(kuò)大，也將會(huì)呈現(xiàn)老場景深化、新場景涌現(xiàn)的良好局面，關(guān)鍵是要把一個(gè)又一個(gè)具體的示范案例固定為具體模型，從中總結(jié)出產(chǎn)業(yè)運(yùn)營需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)、需要改進(jìn)的地方。當(dāng)然，重點(diǎn)領(lǐng)域示范離不開相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營主體，企業(yè)在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)過程中的點(diǎn)滴實(shí)踐以及技術(shù)創(chuàng)新，是應(yīng)用場景不斷豐富的前提條件。
推動(dòng)打造一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)整體提升的關(guān)鍵。集群起到的作用，一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈就近集約發(fā)展，二是實(shí)現(xiàn)配套基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。集群逐漸壯大，有利于輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域制造業(yè)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營主體在集群式發(fā)展的過程中才能夠不斷提升競爭力。打造集群，要充分發(fā)揮好政府和市場雙輪驅(qū)動(dòng)的作用。從產(chǎn)業(yè)政策角度看，重點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī)配套制度建設(shè)，與競爭政策做好協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能，協(xié)調(diào)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成公平有序的競爭環(huán)境。從市場配置資源角度看，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體按照實(shí)際場景需要投入要素，形成有效的實(shí)物量和固定的應(yīng)用場景。此外，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群還是進(jìn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)迭代試驗(yàn)的載體，關(guān)鍵是按照“高效做成一件事”原則，抓緊推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用，發(fā)揮龍頭鏈主企業(yè)在這方面的牽引和示范作用。
推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，還要做好相關(guān)法律規(guī)范的研究儲(chǔ)備，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)推動(dòng)行業(yè)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳闡釋，對(duì)不同情景下的應(yīng)用，要讓使用者充分知曉相關(guān)的法律規(guī)定。做好存量法律法規(guī)和增量之間的銜接，及時(shí)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行更新，推動(dòng)管理及時(shí)跟上。總結(jié)典型案例在各地加以推廣，推動(dòng)該領(lǐng)域普法工作順利進(jìn)行。（作者：魏琪嘉 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）
