習近平總書記指出：“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。”推進共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，關(guān)系著黨的執(zhí)政根基和民心所向。當前我們正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段，扎實推進共同富裕是黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是在消除了絕對貧困之后乘勢而上所追求的更大進步，將在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色。新時代社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)周期是全體人民共同富裕將取得更為明顯的實質(zhì)性進展的關(guān)鍵時期，同時也是人口老齡化進程的加速期。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口已達到2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%，而65歲以上人口比例也已達到13.5%。根據(jù)預測，十四五期間全國60歲以上老年人數(shù)量將突破3億；至本世紀中葉，我國60歲及以上的老年人口將接近總?cè)丝诘娜种弧Ｎ覈娜丝诶淆g化存在基數(shù)大、進程快和未富先老的三大特征，并將對全要素生產(chǎn)率與傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)等各個方面產(chǎn)生負面影響，壓力日益增大。因此，黨中央于2020年提出了“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。實現(xiàn)中華民族偉大復興的人口基礎(chǔ)將是穩(wěn)定的超高水平老齡社會，既然老齡化步伐無法逆轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“中國夢”宏圖偉業(yè)的過程也一定是經(jīng)濟社會發(fā)展主動適應(yīng)老齡化的過程。在“十四五”和更長時期內(nèi)，“積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大深遠的意義。2021年10月，在中國傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)來臨之際，習近平總書記對老齡工作作出重要指示：“各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略……落實好老年優(yōu)待政策，維護好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。”

再分配是實現(xiàn)共同富裕的主要手段之一，也是關(guān)系到老年人口生活福祉的重要政策工具。實現(xiàn)共同富裕，必須提升再分配效果。需要加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的水平。2021年8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議明確指出，“共同富裕是全體人民的富裕”，要“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”以及“把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上”。再分配制度中的養(yǎng)老保險相關(guān)政策，是決定各世代終生收益與負擔以及資源分配的最主要因素，是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)乎老年福祉與代際公平。

在社會保障體系中，養(yǎng)老保險的制度安排及其相關(guān)探討，具有歷久彌堅的生命力與重要性。強制性社會養(yǎng)老保險體系存在的理由主要包括：利他主義和老年福利；商業(yè)養(yǎng)老保險中的信息不對稱，也即道德風險與逆向選擇；公共養(yǎng)老體系還可以糾正家庭在行為選擇上的“短視”，幫助家庭選擇最優(yōu)的消費-儲蓄路徑。目前養(yǎng)老保險在許多國家已經(jīng)是穩(wěn)固的制度安排，成為工作與休息、勞動收入與再分配、利己主義與共同責任，以及貨幣關(guān)系與社會權(quán)利之間的中心聯(lián)系。

我國養(yǎng)老保險制度正在從長期的試驗性改革走向穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，近年來的改革體現(xiàn)了全覆蓋、保基本、多層次和可持續(xù)的目標方向。國務(wù)院于2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，2011年開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2014年將二者合并建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2020年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到接近10億，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達5.42億，在擴大覆蓋面的方面取得了舉世矚目的成就。我國居民養(yǎng)老保險待遇水平不斷提升，特別是為農(nóng)村老年群體提供了穩(wěn)定的收入來源，發(fā)揮了顯著的減貧效應(yīng)，在一定程度上促進了農(nóng)村居民消費。然而，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，具體到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇方面，仍面臨以下問題。

首先，居民基本養(yǎng)老保險待遇的絕對數(shù)值和相對水平過低，不能有效促進內(nèi)需。新農(nóng)保制度建立之初，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準水平為每人每月55元，雖然經(jīng)過多次調(diào)整，但待遇仍處于較低水平。根據(jù)人社部與財政部相關(guān)文件，從2020年7月1日起，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月103元調(diào)整至108元，在滿足老年居民基本生活開支方面仍然存在較大提升空間。第二，不同區(qū)域基本養(yǎng)老保險待遇差距較大。地區(qū)經(jīng)濟實力對于居民養(yǎng)老保險財政投入的影響明顯，部分地方政府會選擇以最低補貼標準進行繳費補貼，地區(qū)待遇差異巨大且斷層明顯，導致不同地區(qū)農(nóng)村老年居民的實際收益和“獲得感”存在較大落差。第三，不同養(yǎng)老保障制度之間待遇差距較大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險不但遠低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的水平，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)村低保待遇高于基本養(yǎng)老保險水平的“倒掛”現(xiàn)象。

當前我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，解決新時期面臨的各種中長期問題的重要戰(zhàn)略舉措之一是立足于內(nèi)。而過低的居民養(yǎng)老保險水平不利于引擎內(nèi)需，不利于構(gòu)建新發(fā)展格局，更不利于推進共同富裕。未來，完善我國居民養(yǎng)老保險制度要以“守住底線、突出重點、完善思路”為基本工作思路，形成“以保障基本生活為主的社會保障體系，滿足人民的基本生存和發(fā)展需要”為民生工作底線，適度加大政府財政投入力度，完善居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整、保值增值和繳費激勵機制。通過推動“公共資源向農(nóng)村覆蓋”和“基本公共服務(wù)均等化”，做好“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”民生保障工作，扎實推進共同富裕。

（文：郭 瑜 中國人民大學共同富裕研究院研究員、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學院教授）

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