編者按：近期，從泰州泰興中丹化工廠發(fā)生爆炸，到北京、四川多地發(fā)生森林火災(zāi)，一系列安全事故給國家財產(chǎn)造成重大損失，給人民生命健康造成嚴(yán)重威脅。據(jù)報道，截至9日11時許，四川省涼山州冕寧縣森林火災(zāi)火場南線明火全部熄滅，但安全生產(chǎn)管理的短板如何補卻應(yīng)審慎檢討。中宏觀察家唐元等2010年調(diào)研指出，長期以來，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后、能力不足，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要，必須引起高度重視。現(xiàn)刊發(fā)調(diào)研報告全文以咨參考。

 4月7日16時，四川省涼山州冕寧縣臘窩鄉(xiāng)發(fā)生森林火災(zāi)。

　　安全生產(chǎn)應(yīng)急救援是指生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生事故災(zāi)難后實施的應(yīng)急救援。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，重化工業(yè)化進(jìn)程加快，我國安全生產(chǎn)事故處于多發(fā)時期，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的任務(wù)十分繁重。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系包括安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系、隊伍體系、技術(shù)裝備體系和政策法規(guī)體系。長期以來，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后、能力不足，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要，必須引起高度重視。
　　一、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不適應(yīng)新形勢下應(yīng)急救援的需要
　　經(jīng)過多年努力，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本形成。但在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、重化工業(yè)發(fā)展加快、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)的新形勢下，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后、能力不足、體制不完善、政策不配套等問題越來越突出，與應(yīng)急救援的需要很不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在四個方面：
　　第一，政府管理體系基本形成，但管理能力不足、體系不健全等問題突出。目前我國基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體系，國務(wù)院設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類突發(fā)事件的應(yīng)急工作，在國家安全生產(chǎn)總局設(shè)立了應(yīng)急救援指揮中心，各部門也設(shè)立了相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，各地區(qū)也建立了相應(yīng)的應(yīng)急救援管理體制。但是，目前的政府應(yīng)急管理體制存在很大缺陷，不能有效發(fā)揮作用。一是缺乏高度權(quán)威的應(yīng)急救援管理專門部門。國務(wù)院應(yīng)急辦只是一個國務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)局級單位，還兼有國務(wù)院總值班室職能，只能承擔(dān)應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，難以擔(dān)負(fù)對全國應(yīng)急救援工作集中管理和應(yīng)急狀態(tài)下統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)指揮等工作。二是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系軟散不力。為了加強安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，國家2005年成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，雖賦予了綜合監(jiān)管全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的職能，但對該機(jī)構(gòu)定為事業(yè)單位建制，該機(jī)構(gòu)對應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)能力極其有限，在應(yīng)急工作中的作用難以有效發(fā)揮。三是應(yīng)急管理機(jī)制不健全。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成，地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門間的工作職責(zé)不清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動不緊密。
　　第二，應(yīng)急救援隊伍體系基本建立，但各自為政、統(tǒng)籌不力、交通等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍缺失等問題突出。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國從上到下形成了覆蓋消防、礦山、危化、海上搜救、電力、市政、中毒事故醫(yī)療搶救等不同類型、綜合與專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，并具有較大規(guī)模。公安消防已遍布全國，有專職人員13.8萬人，兼職人員325.4萬人；礦山救援有專職礦山救援隊400支、總?cè)藬?shù)2.45萬人；鐵路救援有18個救援基地、救援人員2.1萬人；危化救援以大中型企業(yè)消防隊和公安消防特勤隊伍為主，有專業(yè)救援隊369個、人數(shù)近9萬人；海上搜救有救援人員1.2萬人。但是，我國應(yīng)急救援隊伍存在許多問題影響其效能的發(fā)揮。一是應(yīng)急救援資源共享難。目前應(yīng)急救援管理和調(diào)動基本上局限于各自行業(yè)或領(lǐng)域，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，如消防、礦山應(yīng)急救援、化學(xué)品應(yīng)急救援、中毒事故醫(yī)療搶救、海上搜救與打撈等，分屬不同的部門管理，應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮基本上局限于各自行業(yè)或領(lǐng)域，面對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的事故災(zāi)難，難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮和資源共享，還存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費的現(xiàn)象。二是交通等重點領(lǐng)域缺乏專職應(yīng)急救援隊伍。目前道路交通事故死亡人數(shù)占安全生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)的80%左右，但全國沒有交通安全專職應(yīng)急救援隊伍，交通安全應(yīng)急救援主要由交警、醫(yī)院、消防、專業(yè)搶險機(jī)構(gòu)、保險公司和其他社會救援力量共同來完成。道路交警以處理事故為主，配備簡單的救護(hù)器材和裝備，對事故受傷人員只能進(jìn)行簡單的救助，許多傷員往往在救助過程中死亡。
　　第三，應(yīng)急救援體系技術(shù)進(jìn)步較快，但技術(shù)裝備落后、信息化程度低、特殊裝備不足等問題仍然十分突出。經(jīng)過多年努力，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備水平大幅提高，但是，應(yīng)急救援裝備水平較低的狀況沒有根本改變。突出表現(xiàn)在：一是裝備檔次低。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍整體救援裝備特別是中小應(yīng)急救援隊伍裝備水平低、裝備落后，國家（區(qū)域）救援隊配備的救援車輛、裝備的品種不齊、數(shù)量不足、性能不高，一些超期服役的救援車、消防車輛還在應(yīng)急救援中繼續(xù)使用。二是專門救援裝備不足。應(yīng)急救援技術(shù)裝備主要依靠企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，缺乏高度機(jī)動、高可靠、大功率的應(yīng)急救援裝備，國家（區(qū)域）救援隊和地方骨干隊伍缺乏應(yīng)對重大復(fù)雜事故的大型特種裝備，難以滿足跨地區(qū)跨企業(yè)處理特別重大復(fù)雜事故的要求。三是缺乏應(yīng)急救援直升飛機(jī)體系。我國地域遼闊、災(zāi)害頻發(fā)、救災(zāi)難度大，應(yīng)急救援非常需要直升飛機(jī)。但目前我國沒有建立應(yīng)急救援直升飛機(jī)體系，導(dǎo)致許多事故難以實現(xiàn)快速有效救援，救援裝備、人員無法及時送達(dá)和實施救援，造成許多不必要的人員傷亡。四是應(yīng)急救援信息化程度低。目前全國上下還沒有形成高效、快捷、一體化的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，尤其是絕大部分市、縣級政府沒有配備應(yīng)急平臺裝備和應(yīng)急救援指揮車，導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，狀況難以及時摸清、指揮難度大，耽誤了寶貴的救援時機(jī)。
　　第四，國家對應(yīng)急救援的重視程度不斷提高，但機(jī)制不健全、投入不足、政策不到位等問題仍然存在。隨著近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的深入推進(jìn)，以人為本、安全發(fā)展逐步深入人心，全國上下對應(yīng)急救援越來越重視，各級政府把應(yīng)急救援工作作為重點任務(wù)來抓，重大安全事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都要親臨現(xiàn)場，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民的理念。但是，我國長期存在的體制機(jī)制和認(rèn)識問題還繼續(xù)存在。一是認(rèn)識不到位。重事后應(yīng)急救援、輕日常應(yīng)急管理，應(yīng)急管理責(zé)任主體不落實，對應(yīng)急救援體系建設(shè)和加強應(yīng)急管理工作力度不大、措施不力。二是機(jī)制不健全。缺乏救援隊伍提供社會性服務(wù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急救援隊伍社會救援發(fā)生的費用往往得不到補償。缺少明確、具體、權(quán)威有效的應(yīng)急救援費用補償機(jī)制，對遇險人員的救助主要依靠當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療機(jī)構(gòu)，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救完受傷人員后，醫(yī)療費用大多無著落，救的越多虧得越多，醫(yī)院沒有積極性。救援人員待遇偏低，退役或轉(zhuǎn)崗安置非常困難。三是資金投入不足。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資金主要來源于各級政府財政行政支付和救援隊伍依托企業(yè)自投，國家、地方政府對其投入很少，救援隊伍的物資消耗、設(shè)備損耗、救援人員的津補貼等得不到補償和保障，救援隊伍的建設(shè)和運行缺乏穩(wěn)定可靠的資金保障。由于缺乏鼓勵政策和激勵機(jī)制，企業(yè)應(yīng)急投入積極性不高。四是應(yīng)急救援政策法規(guī)不健全。國家頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，對突發(fā)事件的應(yīng)對原則，突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等都作出了規(guī)定，但安全生產(chǎn)領(lǐng)域尚未出臺專門的應(yīng)急管理法律法規(guī)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作依據(jù)不足，強制力不夠，也就缺乏推動工作的有力抓手，對各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)約束力不強。
　　二、建設(shè)堅強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系意義重大、條件具備、時機(jī)成熟
　　建立堅強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，可以實施快速、有效安全生產(chǎn)事故救援，最大限度地保護(hù)遇險人員生命，是一項得民心、順民意的民生工程，意義十分重大，條件已經(jīng)具備，時機(jī)完全成熟。
　　第一，建設(shè)堅強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是實現(xiàn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)。"安全發(fā)展"是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，這是我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。這就要求國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須建立在保證人民群眾生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上。為此，國家提出"到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平"的目標(biāo)。但我國目前正處在工業(yè)化發(fā)展階段，是安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)期，在加強預(yù)防工作的同時，必須盡快建立堅強的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，增強應(yīng)急救援能力，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，這樣才能確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，建立堅強的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要抓手。
　　第二，建設(shè)堅強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段。我國是一個突發(fā)事件多發(fā)的國家，以安全生產(chǎn)事故為主的事故災(zāi)難呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)狀態(tài)。盡管國家對處置突發(fā)事件非常重視，重大災(zāi)害發(fā)生后均能舉全國之力加以應(yīng)對，但由于缺乏堅強有效的應(yīng)急救援體系，效果往往是事倍功半，突發(fā)事件傷亡人數(shù)處于較高水平，尤其是事故災(zāi)難死亡人數(shù)最高，2009年事故災(zāi)難造成的人員死亡占總數(shù)的64%。建立堅強的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，可以大大增強救援手段，有利于實施高效、快捷、及時的救援，盡量解救事故中被困人員，對于減少生命損失、降低死亡人數(shù)，可以起到事半功倍的效果。
　　第三，建設(shè)堅強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的條件具備、時機(jī)成熟。經(jīng)過多年發(fā)展，我國綜合國力和財力大幅提高，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了33.5萬億元，財政收入6.85萬億元。國家用于民生的財政支出也不斷增加。據(jù)初步測算，建立起堅強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，大致需要3000億元左右，如果在"十二五"期間分五年投入，每年僅需投入600億元，是完全可以承受的。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平在逐年提高，人民群眾在吃、住等基本需求滿足的情況下，對保障生命財產(chǎn)安全的呼聲十分強烈，迫切需要國家盡快提高對突發(fā)事件的處置能力，對人民生命財產(chǎn)安全給予強有力的保護(hù)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援是一項社會公益性事業(yè)，是一項重要的民生工程，應(yīng)當(dāng)加大投入，加快建設(shè)。

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