編者按：近期，從泰州泰興中丹化工廠發(fā)生爆炸，到北京、四川、云南多地發(fā)生森林火災(zāi)，一系列安全事故給國家財產(chǎn)造成重大損失，給人民生命健康造成嚴(yán)重威脅。據(jù)央廣網(wǎng)消息，云南大理鶴慶縣4.12森林火災(zāi)被成功撲滅，但安全生產(chǎn)管理的短板如何補卻應(yīng)審慎檢討。中宏觀察家唐元等2010年調(diào)研指出，長期以來，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后、能力不足，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要，必須引起高度重視。現(xiàn)刊發(fā)調(diào)研報告全文以咨參考。

　　消防指戰(zhàn)員正在用風(fēng)力滅火機引導(dǎo)火勢“以火攻火”。

　　建立堅強應(yīng)急救援體系，是應(yīng)對突發(fā)事故，減少生命財產(chǎn)損失的重要途徑，目前條件基本具備，時機已經(jīng)成熟。建議采取果斷決策，將其作為十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，理順體制，加大投入，爭取在“十二五”期間建立起體制健全、指揮高效、反應(yīng)快捷、救援有力、隊伍堅強的應(yīng)急救援體系，為經(jīng)濟安全發(fā)展和群眾生命財產(chǎn)安全提供堅強保障。具體建議如下：
　　一、明確建設(shè)堅強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的思路。建議將建設(shè)堅強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入政府議事日程。堅持以人為本、安全發(fā)展，按照中央、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合，政府主導(dǎo)與充分發(fā)揮市場機制相結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有應(yīng)急資源，充分調(diào)動各級政府和企業(yè)的積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整體設(shè)計，分步實施，爭取用五年左右時間建立起覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，基本滿足快捷、高效處置安全生產(chǎn)事故的需求，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，明顯提高遇險人員生還率，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供堅強保障。
　　二、建立強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援政府管理體制。加快應(yīng)急體制政府管理體制改革，建立起集中、高效的應(yīng)急管理部門，是形成堅強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)盡快推進。建議：一是國務(wù)院建立應(yīng)急救援委員會，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類災(zāi)害應(yīng)急救援管理工作，形成強有力的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，強化部門、地方和應(yīng)急隊伍間的協(xié)調(diào)配合，負(fù)責(zé)研究決策應(yīng)急救援重大事項。二是在國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室基礎(chǔ)上，設(shè)立國家應(yīng)急管理局，為國務(wù)院辦公廳下設(shè)的國家局，作為國務(wù)院應(yīng)急救援委員會的辦事機構(gòu)和負(fù)責(zé)全國應(yīng)急管理的最高行政部門，全面負(fù)責(zé)全國應(yīng)急管理工作。三是強化專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)職能。將國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心變更為國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理局，為國家安全生產(chǎn)總局所轄國家局，具體承擔(dān)全國的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。四是充實完善各部門應(yīng)急管理機構(gòu)，在國土資源、工信、能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門設(shè)立應(yīng)急救援專職管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急救援工作。五是地方各級政府按照中央體制模式，結(jié)合地方實際，完善政府應(yīng)急救援管理體制。
　　三、建立堅強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。堅強的應(yīng)急救援隊伍是建立堅強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的前提條件。建議按照資源整合的原則，加快建立功能齊全、體系完整、覆蓋面廣、綜合與專業(yè)有機銜接的應(yīng)急救援隊伍體系。一是建立強有力的綜合應(yīng)急救援隊伍。建議整合武警消防部隊、武警森林部隊、武警黃金部隊等武警部隊和各級政府應(yīng)急救援隊伍，設(shè)立國家應(yīng)急救援部隊，納入武警部隊編制，使其成為國家應(yīng)急救援的主力軍，重點負(fù)責(zé)消防、交通事故、森林事故等方面的應(yīng)急救援職能。二是加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強地震、地質(zhì)、礦山、危化、海上、鐵路、電力等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，建立健全具有專業(yè)特色的國家、地方骨干應(yīng)急隊伍體系。當(dāng)前，重點要抓緊14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)，全面推進21個國家（區(qū)域）危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、6個國家（區(qū)域）油氣田應(yīng)急救援隊建設(shè)，同時加快推動省、市級政府建設(shè)當(dāng)?shù)貙I(yè)應(yīng)急救援骨干隊伍、高危行業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍。三是充分發(fā)揮社會救援力量的作用，使之成為應(yīng)急救援力量的補充，加強應(yīng)急救援培訓(xùn)教育基地建設(shè)。
　　四、建立強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急醫(yī)療急救體系。充分利用現(xiàn)有應(yīng)急醫(yī)療人力、物力和基礎(chǔ)設(shè)施等資源，按照平戰(zhàn)結(jié)合思路，建立起省、市、縣三級災(zāi)難醫(yī)療應(yīng)急救援體系和運行機制。一是在已設(shè)立的急救醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)上，建立災(zāi)難醫(yī)學(xué)緊急救援基地（中心），建立區(qū)域性（省級）災(zāi)難醫(yī)學(xué)緊急救援基地（中心）。二是組建省級特種災(zāi)難醫(yī)學(xué)緊急救援隊，利用原有煤礦、化工、鐵路等行業(yè)企業(yè)醫(yī)院為基礎(chǔ)，精選并增加部分優(yōu)秀專業(yè)人員（醫(yī)生、護士及其相關(guān)專業(yè)人員），增配一些特種、現(xiàn)場急救專門設(shè)備，組建災(zāi)難醫(yī)學(xué)緊急救援專業(yè)（特種救援）隊伍。設(shè)立與災(zāi)難醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)人員顧問庫（如地震、消防、礦山、化學(xué)品、核輻射專家等），建立特種災(zāi)難醫(yī)療救援專家組。三是建立“流動醫(yī)院”，完善重大災(zāi)難現(xiàn)場臨時移動醫(yī)療機構(gòu)救治機制，完善和建立災(zāi)難醫(yī)學(xué)緊急救援物資、設(shè)備與藥品貯備庫。建立災(zāi)難醫(yī)療緊急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立快速反應(yīng)的民用直升機救援體系和空中緊急救援調(diào)度機制。
　　五、建立強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺建設(shè)，以實現(xiàn)對生產(chǎn)安全事故的隱患監(jiān)測預(yù)警、信息接報發(fā)布、輔助預(yù)測決策、風(fēng)險評估研判、預(yù)案模擬演練、應(yīng)急指揮調(diào)度和應(yīng)急資源管理等應(yīng)急業(yè)務(wù)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、視頻化。一是在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系構(gòu)架下，依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，利用電子政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)以國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急平臺為中心，國家部委專業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)、有關(guān)中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)、省級、市（地）級、縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)急平臺為支撐，形成上下貫通、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺體系。二是為省、市、縣應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急救援隊伍配備專用通訊指揮車，配備包括現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、移動通訊網(wǎng)絡(luò)、雙向衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域?qū)χv網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)事故現(xiàn)場救援情況實時傳送和適時指揮。三是要加強應(yīng)急救援通信系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)包含有線調(diào)度、無線調(diào)度、衛(wèi)星、短波等通信系統(tǒng)，加強應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)急管理軟件的開發(fā)利用。
　　六、建立強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援運輸體系。發(fā)揮現(xiàn)有的交通運輸體系作用，加快建設(shè)快速、高效的應(yīng)急救援綠色通道。一是建立應(yīng)急救援直升機運輸系統(tǒng)。根據(jù)國內(nèi)外應(yīng)急救援實際經(jīng)驗，直升機因其靈活、起降快、不受客觀條件限制在應(yīng)急救援中的作用十分重要。建議按照合理規(guī)劃、科學(xué)布點的原則，在全國范圍建設(shè)一批直升機場站，合理配置小型和大型直升機，滿足搶救受傷人員、運送救援物資、起吊大型救援設(shè)備等應(yīng)急救援工作的需要。二是建立道路、鐵路、民航、海運等應(yīng)急救援綠色通道，健全應(yīng)急救援車輛不收過路過橋費、不受交規(guī)限制優(yōu)先快速通過的機制，保證應(yīng)急救援人員和設(shè)備及時快捷地到達事故現(xiàn)場。
　　七、建立強有力的安全生產(chǎn)保障體系。建立中央政府、地方政府、企業(yè)和社會保險共同承擔(dān)應(yīng)急救援成本的投入機制，建立正常的經(jīng)費渠道和相關(guān)制度，充分滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援投入需求。一是將各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。中央財政要建立應(yīng)急救援專項資金，負(fù)責(zé)全國應(yīng)急救援指揮通訊平臺、直升機體系、隊伍體系等方面的資金投入，中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、老少邊窮地區(qū)應(yīng)急救援費用由中央財政承擔(dān)，地方要建立配套資金，扶持本地區(qū)應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展。二是鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援投入，允許企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和運行費用納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍，該費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本。三是盡快制定和完善優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和國內(nèi)外社會人士捐助和投資應(yīng)急救援事業(yè)，廣開社會資金渠道，擴大應(yīng)急救援資金來源。
　　八、建立強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支撐體系。要重視社會志愿者的作用，充分發(fā)揮志愿者的就近優(yōu)勢，險時立即集結(jié)到位，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織群眾疏散，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，開展家屬安撫和遇險人員心理干預(yù)，收集和提供事故情況，配合開展相關(guān)輔助工作。建議制定推進志愿者參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿服務(wù)。把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍。建立規(guī)范的志愿者管理制度，定期組織開展志愿者的培訓(xùn)和訓(xùn)練。
　　九、建立強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議盡快建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作提供政策支持和法律保障。當(dāng)前最急需制定和出臺的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有：一是盡快制定出臺國家《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》和配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的開展，推動地方建立健全有關(guān)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度。二是建立應(yīng)急救援體系運行經(jīng)費保障制度。建立應(yīng)急救援設(shè)備、器材租賃制度，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈。建立完善應(yīng)急資源征用補償制度、事故應(yīng)急救援車輛免征養(yǎng)路費及執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)免交過路過橋費用制度和基層應(yīng)急救援有償服務(wù)制度。三是制定救援隊員薪酬、津貼、著裝、工傷保險、撫恤、退役或轉(zhuǎn)崗安置等政策措施，提高救援人員的待遇，合理安置轉(zhuǎn)崗、退役人員，解決基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍的實際困難和后顧之憂。四是建立應(yīng)急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻的單位和個人授予榮譽，給予表彰。
　　十、建立強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技研發(fā)體系。以礦山、化學(xué)、消防、交通、民航、鐵路、核工業(yè)等行業(yè)或領(lǐng)域的有關(guān)科研院所、高校等為依托，針對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要，開展應(yīng)急救援重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)。一是將重特大救援裝備、關(guān)鍵救援技術(shù)的研發(fā)納入國家振興裝備制造業(yè)規(guī)劃發(fā)展體系，推動應(yīng)急救援科技進步。二是國家認(rèn)證一批高科技產(chǎn)品，列入政府采購目錄，扶持應(yīng)急救援設(shè)備、器材研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。三是制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資，建立應(yīng)急救援設(shè)備器材生產(chǎn)和救援技術(shù)研發(fā)基地。

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