中宏網(wǎng)北京7月29日電（記者王鏡榕）近日，國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　7月18日下午國家發(fā)展改革委副主任連維良在國新辦政策吹風(fēng)會上強(qiáng)調(diào)，它是我國"信用建設(shè)新的頂層設(shè)計(jì)"，并對以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容做了七個(gè)方面解讀。

　　日前，中宏觀察家、首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中就相關(guān)議題接受了本網(wǎng)專訪。

　　使監(jiān)管力量"好鋼用在刀刃上"

　　中宏網(wǎng)記者：從《指導(dǎo)意見》發(fā)布到國家發(fā)展改革委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，預(yù)期將大力推動(dòng)監(jiān)管制度的改革，走向以信用監(jiān)管為主的新體制。請問您如何看待信用監(jiān)管？

　　石新中：根據(jù)《指導(dǎo)意見》及連維良副主任等近期會議講話精神，我們可以認(rèn)為，相比傳統(tǒng)監(jiān)管而言，信用監(jiān)管是根據(jù)監(jiān)管對象信用表現(xiàn)的不同實(shí)行的分級分類監(jiān)管。連維良副主任對此進(jìn)行了深刻闡述："傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量'好鋼用在刀刃上'，努力做到對誠信守法者'無事不擾'，對違法失信者'利劍高懸'"。

　　由連維良副主任的講話可以看出，從政府的角度來說，信用監(jiān)管的推行將會一方面大力提升監(jiān)管的效率；另一方面大幅降低行政管理的成本。從被監(jiān)管者的角度來看，守法誠信經(jīng)營的主體一方面在市場中因減少不必要的采信環(huán)節(jié)，將會大幅降低交易成本（包括更好的、更優(yōu)惠的融資服務(wù)），獲得更多的交易機(jī)會，獲取更大的收益；另一方面，政府也會因其良好的聲譽(yù)為其提供更好的公共服務(wù)，如"容缺受理""容缺審批"，等等，從而使市場主體可以將其更多精力用于創(chuàng)造性的經(jīng)營活動(dòng)。

　　值得注意的是，政府推行信用監(jiān)管應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一方面是對誠信經(jīng)營的主體要做到"無事不擾"；另一方面是在可以通過信用信息共享方式等獲取相關(guān)信息和其他證明材料時(shí)，相關(guān)部門不得要求信用主體重復(fù)提供。這是另一種意義上的"容缺受理"。在當(dāng)前各級各類被管理主體經(jīng)常要應(yīng)對上級檢查、不斷重復(fù)提交各類材料的背景下，信用監(jiān)管的第二個(gè)方面尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　7月25日下午，連維良（左三）在《指導(dǎo)意見》工作部署視頻會上發(fā)表講話。攝影：中宏網(wǎng)記者 周慧靜

　　推進(jìn)信用監(jiān)管制度高質(zhì)量運(yùn)行

　　中宏網(wǎng)記者：信用監(jiān)管的意義如此重大，那么信用監(jiān)管的前提是什么？我們該如何務(wù)實(shí)推進(jìn)信用監(jiān)管？

　　石新中：《指導(dǎo)意見》及連維良副主任等的講話都明確指出信用監(jiān)管的最重要特點(diǎn)就是根據(jù)不同主體的信用狀況實(shí)行差別化監(jiān)管。因此，對市場主體的信用狀況進(jìn)行正確的分級分類就是信用監(jiān)管的前提。那么，如何才能對市場主體的信用狀況進(jìn)行正確的分級分類？這里涉及到兩個(gè)方面：其一，是我們前已述及的要把反映市場主體信用狀況的各類信息"應(yīng)歸盡歸"，只有充分、完整的信用信息才能準(zhǔn)確地反映市場主體的信用狀況。其二，是評價(jià)主體能夠依據(jù)歸集的信用信息對被評價(jià)主體的信用狀況進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。對此，《指導(dǎo)意見》和連維良副主任等的講話都專門提到了一項(xiàng)新制度--公共信用綜合評價(jià)制度，要求各部門在未來的信用監(jiān)管中參考使用公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)及市場化第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)做出的評價(jià)。如何保障這三類評價(jià)的客觀公正將是我們接下來需要認(rèn)真研究的重要問題。

　　《指導(dǎo)意見》及連維良副主任等的講話都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)信用監(jiān)管是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管，尤其強(qiáng)調(diào)要依據(jù)市場主體的信用狀況給予其不同力度的獎(jiǎng)懲。我們知道，社會信用體系由信用信息公開機(jī)制、信用產(chǎn)品供求機(jī)制（包括保障信用服務(wù)機(jī)構(gòu)客觀公正地進(jìn)行信用分析、信用評價(jià)的機(jī)制）、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制組成?？梢姡覀冎挥薪⒑屯晟粕鐣庞皿w系的四個(gè)機(jī)制，才能有效地推進(jìn)信用監(jiān)管制度的運(yùn)行。

　　彰顯社會信用體系建設(shè)的中國特色

　　中宏網(wǎng)記者：從《指導(dǎo)意見》和近期國家發(fā)展改革委連維良副主任等有關(guān)講話，您怎么解讀我國推行的信用監(jiān)管機(jī)制有哪些創(chuàng)新性探索成果？

　　石新中：從《指導(dǎo)意見》和連維良副主任等的講話可以看出，我們推行的信用監(jiān)管機(jī)制具有明顯的中國特色，在諸多方面都具有創(chuàng)新意義，具體如下：

　　其一，信用承諾制度。《指導(dǎo)意見》明確提出要建立健全信用承諾制度，要求"在辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時(shí)，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。申請人信用狀況較好、部分申報(bào)材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。"眾所周知，市場主體在申請相關(guān)的行政許可事項(xiàng)時(shí)，往往需要提交各類支撐材料，且很難一次性提交完畢。為準(zhǔn)備這些材料，他們往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，并因此可能會錯(cuò)過不少商機(jī)。信用承諾制度的推行將能夠使信用狀況較好的市場主體在申報(bào)材料不齊備的條件下提前獲得行政許可，并因此可以占有市場的先機(jī)。這是保障誠信主體獲得市場競爭優(yōu)勢的重要制度設(shè)計(jì)。

　　其二，信用信息自愿注冊制度。針對企業(yè)目前多不愿公開自身的信用信息（如企業(yè)普遍不愿意公開自身的財(cái)務(wù)信息），《指導(dǎo)意見》提出要建立健全信用信息自愿注冊機(jī)制，"鼓勵(lì)市場主體在'信用中國'網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實(shí)性公開作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。"此項(xiàng)制度的落實(shí)將有助于相關(guān)機(jī)構(gòu)對企業(yè)的信用狀況做出更為準(zhǔn)確的評價(jià)，為信用監(jiān)管的推行奠定較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　其三，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》明確提出要"充分利用國家'互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管'等系統(tǒng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為"。可以想見，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等當(dāng)代前沿技術(shù)的應(yīng)用將使我們更為精準(zhǔn)地預(yù)判并防范相關(guān)違法違規(guī)行為的發(fā)生。若將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制運(yùn)用于金融領(lǐng)域，將會有助于我們及早地研判并防范金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　其四，行業(yè)組織與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》明確提出要"積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管"。"鼓勵(lì)相關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。"可見，《指導(dǎo)意見》既注重在信用監(jiān)管中發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，又注重發(fā)揮行業(yè)組織和市場第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性作用，且更進(jìn)一步地要求各相關(guān)主體之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。這充分體現(xiàn)了社會信用體系建設(shè)的中國特色。

　　為激揚(yáng)全民創(chuàng)新活力提供制度保障

　　中宏網(wǎng)記者：信用監(jiān)管制度的推行將影響我國社會生活的方方面面，您如何看待信用監(jiān)管在我國管理體制改革中的重大意義？

　　石新中：信用監(jiān)管的宗旨在于提升管理的效率，降低管理的成本；同時(shí)也有利于市場主體交易效率的提升和交易成本的降低。

　　在我看來，信用監(jiān)管不止是從政府角度而言對被監(jiān)督主體管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上，只要有人類存在的地方，一切組織，一切團(tuán)體，只要其存在管理活動(dòng)（而這是必然的）就存在管理模式的選擇問題。從思想史的角度看，信用監(jiān)管的理念并不新穎，古人言："用人不疑，疑人不用"，"將在外君命有所不受"。這其中體現(xiàn)的思想就是管理者對其信任的被管理者大膽放手，不干擾屬下的自主決策，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)下屬的積極性，激發(fā)出下屬的無限潛能。在當(dāng)代中國，我們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大中國傳統(tǒng)的管理智慧，在各級各類管理活動(dòng)中為相關(guān)主體充分發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性提供有力的制度保障。

　　社會信用體系建設(shè)是信用監(jiān)管制度推行的前提，信用監(jiān)管是社會信用體系在管理活動(dòng)中的應(yīng)用。中國社會信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管制度的推行對于我國治理體系及治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。我們相信一旦全民甩開對其創(chuàng)新積極性制度障礙的羈絆，中華民族的偉大復(fù)興將指日可待！

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