李克強總理日前在主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議上強調指出，要下更大力氣深化改革，做好對外開放大文章，加快產業結構優化升級，著力保障和改善民生，推動東北全面振興不斷邁出新步伐。

　　一、下大功夫深化改革，持續推進重點領域改革

　　圍繞優化營商環境，深化“放管服”改革。東北地區體制機制問題的核心是政府管的過多過死，與公共服務嚴重不足這種“越位”、“缺位”與“錯位”并存問題，壓抑了市場活力，提高了社會交易成本，阻礙了創新創業，降低了全要素生產率。優化東北營商環境必須正確處理政府與市場的關系，促進政府職能轉變，建設人民滿意的服務型政府。圍繞降低市場主體交易成本重點開展以下兩方面工作：首先，打造高效便捷的政務環境。進一步推行“互聯網+”電子政務、政務公開、“馬上就辦”、“最多跑一次”，通過科學考核與獎懲機制徹底鏟除一些部門的“官本位”思想和吃拿卡要歪風，真正做到準入公平、審批更簡、服務更優。其次，進一步落實減稅降費政策，降低物流、水、電、氣、網等企業生產要素成本，切實降低實體經濟成本。釋放“放水養魚”效應，培育壯大市場主體，加強為企業紓困解難服務力度。降低中小企業融資成本，切實解決企業融資難、融資貴問題。

　　深化國資國企改革，維護公平競爭市場環境，促進民營經濟持續健康發展。首先，要加快國有企業改革，做強做優做大國有企業和國有資本，其關鍵點有三：混合所有制、央地融合、冗員合理安排。混合所有制要求形成真正的現代企業制度和有效的公司治理結構，使企業真正成為獨立的市場主體。央地融合要求國家出臺實施細則，推進央地企業合理重組，軍民融合發展，優化資源配置。支持總部在東北的央企先行試點，開展央企與地方共建產業園區試點，創新中央企業與地方政府、地方企業和地方人民合作共贏的經營機制和激勵機制。冗員處置應借鑒成功企業內部設置指標、轉崗培訓、競聘分流、自動退出等成功經驗，結合國家獎補政策，逐步實現冗員合理安排。其中，應明確國企的經濟責任和社會責任，細化考核項目，避免企業將經營不善導致的虧損額與社會責任成本混淆。其次，維護公平競爭的市場環境，為民營企業發展提供穩定、可預期的環境。進一步降低市場準入門檻，破除阻礙民營企業發展的隱形障礙。健全民營企業的平等保護機制，依法保護民營企業和企業家合法財產，做好知識產權保護工作。

　　吸引更多企業和人才在東北發展。營造拴心留人的創業環境，厚植創業沃土，破除地方保護主義，構建“親”“清”政商關系。不斷優化惠企服務，做到“無事不擾、有呼必應、說話算數”，全面推行項目管家等個性化、精細化服務制度，為企業提供全鏈條、全方位、全環節的保姆式服務，營造良好創業環境吸引人才。完善人才政策，夯實人才基礎，千方百計吸引人才、留住人才，創新柔性引才政策，爭取“千人計劃““萬人計劃““中美工程技術研討會“等國家人才計劃對東北的支持，構建創新創業人才高地。發揮區域優勢吸引人才，重點發揮東北地區良好生態環境、綠色農產品、海濱城市眾多，以及科研院所、大專院校、科教資源豐富等優勢，打造宜居宜業的優質生活環境；特別是通過建設夏季康養城鎮及產業集群，大力促進東北文化認同與城市認同，吸引人才及其親人在東北生活，或吸引東北籍人才回流。

　　二、加快對外開放步伐，打造對外開放新前沿

　　把握對外開放新機遇。充分發揮東北沿海沿邊等區位優勢，發展沿海經濟帶，擴大沿邊經貿合作，增強港口集群輻射帶動作用，積極參與東北亞經濟循環。抓住RCEP簽署后帶來的新機遇加快開放步伐，在國際經貿合作中增強競爭力。

　　推動對外開放基礎設施高質量發展。完善立體交通網絡、數字新型基礎設施、生活服務配套設施建設。在立體交通網絡建設方面，打造東北亞交通樞紐，推動公路、鐵路、水運、航空機場基礎設施升級，加快國際機場、東北三省水運港口一體化、信息化建設，充分發揮東北區位優勢；在數字新型基礎設施方面，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型數字基礎設施的建設，推動網絡降費增效；在生活服務配套設施方面，做好開發區、企業、人才、社區的生產或生活配套服務，引進國際大型商業購物中心、星級酒店等，打造現代化、國際化商務集聚區。

　　營造國際化營商環境，提升對外開放制度競爭力。針對東北對外開放的重點區域和平臺做好對外開放政策先行先試工作，以遼寧、黑龍江自貿區為示范試點，發揮科技與人才優勢，大膽試錯、勇于創新，積極探索與推廣金融、知識產權、稅收、通關、法律、企業與人才服務等方面的成功經驗，對標國際、對標一流、對標先進，完善政策體系。

　　三、加快產業結構優化升級，不斷提升產業可持續發展能力

　　大力發展現代農業，把國家糧食基地建設與新型城鎮化結合起來。重點是要通過農業體制機制創新來實現東北農業向綠色生態可持續轉變。其中，通過發展優勢特色農業、適度規模經營等來優化產品產業結構是重要抓手；發展農業電商、鄉村生態旅游等壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈是必要途徑；推廣農業科技、培養農業科技人才，強化農業科技創新驅動是技術支撐；加快農村金融創新、財稅補貼等改革力度是發展推動力；加強生態建設、推進清潔生產等綠色生產方式是農業可持續發展保障；提升農村基本公共服務水平、建設美麗宜居鄉村是發展現代農業的根本目的。

　　推動傳統制造業轉型升級。一方面，要強化創新驅動，發揮財稅政策的積極引導作用，引導企業用好研發費用加計扣除等國家政策增加創新投入。另一方面，全力推動制造業市場化轉型。優先發展產業基礎較好、市場前景廣闊的產業，如智能機器人、航天航空裝備、生物醫藥、汽車及零部件生產配套等。著力打造優質品牌和提升產業競爭力。應在深入推進兩化融合發展基礎上，不斷提升東北制造的質量與品質。

　　培育壯大新興產業。針對數字經濟、共享經濟、人工智能、電商直播等新產業、新業態應堅持包容審慎的監管原則，制定有利于新興產業集群發展的激勵政策，形成大中小企業相互配套、融通發展產業格局，釋放集群效應和規模效應。

　　四、扎實推動共同富裕，在發展中保障和改善民生

　　東北振興根本目的是要實現全體東北人民的共同富裕，讓東北人民共享發展成果。推進共同富裕必須在“做大蛋糕“的同時“分好蛋糕“。首先，要在高質量發展中推動“全面富裕“，不僅要推動物質生活共同富裕，也要注重精神生活共同富裕；其次，以縮小城鄉差距、地區差距、收入分配差距為主攻方向，在發展中保障和改善民生。要著力促進就業，加大對中小微企業穩崗支持，推動大眾創業萬眾創新拓展就業空間，積極發展靈活就業，保障靈活就業人員基本權益。完善收入激勵、安居住房、社保福利、創新創業等方面的引才政策體系，建設創新創業人才高地。統籌做好收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、托幼等各方面的民生福祉工作。

　　（作者：和軍為遼寧大學東北振興研究中心副主任、教授；張依為遼寧大學經濟學院博士生）

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