李克強總理在今年的政府工作報告中用“極不尋常、極不平凡”對過去五年的工作進行了概括。在國際政治經濟環境復雜多變、疫情等多重超預期因素的沖擊下，我國堅持穩中求進的總基調，加強統籌，精準施策，很好完成了“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求。
2022年我國國內生產總值增加到１２１萬億元，五年年均增長５.2%。毫無疑問，“十四五”期間我國將平穩跨越中等收入陷阱，邁入高收入國家行列。作為經濟增長的三駕馬車之一，2022年貨物進出口總額突破40萬億元，連續多年居世界首位；貿易順差貢獻了我國經濟增長的1/6，進出口貿易對“穩增長、穩就業、穩預期”發揮了巨大的支撐作用。
今年是深入貫徹黨的二十大精神的開局之年，綜合判斷國內外形勢發展變化，深入挖掘擴大內需、投資、貿易等發展潛力，我國確定了國內生產總值增長５％左右的預期目標，同時還確定了就業、通脹、糧食產量、環保、國際收支等經濟社會發展指標。由于全球通脹仍處于高位，西方國家還處于加息和貨幣政策緊縮之中，世界經濟下行壓力較大。加上美國將中國視為戰略競爭對手，拉幫結派對我國進行遏制打壓，增加了外部環境不確定性風險，致使我國的外部需求和貿易增長動能減弱，存在出口下滑、順差減少的風險，不利于今年宏觀經濟目標的順利實現。需要進一步強化財政、貨幣、產業、科技等政策的配合，形成對外貿易促穩提質的強大合力，充分發揮進出口對我國經濟的支撐作用。
一是積極的財政政策要加力提效。要繼續完善減稅降費政策，增強外貿企業應對外部沖擊的能力，尤其是要維持對從事對外貿易的中小微企業的減稅降費、退稅緩稅等優惠措施，放水養魚，進一步鞏固外貿市場的微觀基礎。因為以中小微為主的民營企業2022年占外貿總值的份額首次超過50%，已成為外貿經營的主體。加大貿易基礎設施建設投入和財政支持力度，提高5G基站覆蓋率，加強“一帶一路”的設施聯通建設。根據貿易格局變化建設和布局更多海外倉，為促進貿易新業態、貿易新平臺發展，開展數字貿易提供高效安全的基礎設施保障。
二是穩健的貨幣政策要精準有力。為了滿足實體經濟擴大生產的融資需求，保持適度的貨幣數量增長是必要的，廣義貨幣總量和社會融資規模的增速不應低于名義GDP增速。靈活運用定向降準、再貸款等結構性貨幣政策，加強貨幣政策的精準性，引導金融機構擴大貿易融資規模，降低進出口企業的貿易融資成本和相關費用，突出貿易融資維持貿易正常運轉潤滑劑和擴大貿易催化劑的積極作用。完善人民幣匯率機制，增加人民幣匯率彈性，主要運用市場手段干預匯率，加強市場預期管理，避免匯率非理性劇烈波動，確保人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，增加貿易企業成本收益的確定性，提振發展貿易的市場信心。繼續擴大央行貨幣互換范圍，適當增加雙邊貨幣互換使用的功能，為人民幣離岸市場提供充足的流動性，提高國外市場主體使用人民幣的動機，為跨境貿易人民幣計價結算、降低匯率風險創造良好的市場環境。
三是產業政策要發展和安全并舉。我國是世界最大貿易國，擁有門類齊全的工業，但是從國際產業鏈價值鏈地位和國際分工曲線看，我國還處于較弱的位置，存在比較優勢不足、貿易“大而不強”問題。要做好產業發展規劃，加強頂層設計，大力發展新興產業和現代服務業，推動傳統產業升級，通過貿易結構優化和效率改善提高我國貿易的質量。要以200多個國家高新區為平臺，打造戰略新興產業集群，發揮我國在數字經濟、基建、新能源、航天等領域的技術優勢，形成多個附加值高、成長性好、富有韌性的戰略新興產業鏈，提升我國在全球高新技術貿易中的比重，打破美國的技術“脫鉤斷鏈”圍堵和打壓。長期存在的服務貿易逆差加大了維護國際收支平衡的風險，增強服務貿易競爭力是我國貿易提質的關鍵。要繼續推進高水平開放，大力引進外資發展現代服務業，加大對生產性服務業的政策扶持，著力彌補保險、信息服務、物流、知識產權等方面的短板，加速改善我國服務貿易收支狀況，降低服務貿易逆差，增強我國實現國際收支基本平衡的自主性。
四是科技政策要聚焦自立自強。科技是第一生產力、創新是第一動力。盡管科技進步對我國經濟增長的貢獻已經到達60%，但是與美歐國家高達80%-90%的貢獻率相比，還有較大的差距。要提高科技政策的精準性和效力，完善新型舉國體制，以國家實驗室為平臺，完善科技金融支持體系，集中人財物力攻克關鍵核心技術，揭榜掛帥，逐一解決卡脖子問題，一方面維護我國經濟發展安全，另一方面提高我國在國際分工曲線中的地位和貿易話語權，增加我國在國際產業鏈重構中的主導權。此外，要充分發揮科技賦能作用，大力發展數字經濟、數字貿易，推動海關服務數字化，提高科技進步對貿易提質增效的貢獻度。（作者：涂永紅，中國人民大學長江經濟帶研究院院長，財金學院教授，國際貨幣研究所副所長）
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