2024年政府工作報(bào)告多次提及新能源汽車，美國(guó)政府日前表示，“正在采取前所未有的行動(dòng)”以應(yīng)對(duì)中國(guó)汽車充斥美國(guó)市場(chǎng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為兩會(huì)代表關(guān)注和熱議的話題。近年來，以電動(dòng)載人汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的外貿(mào)“新三樣”持續(xù)走俏，成為我國(guó)外貿(mào)出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。2023年，“新三樣”產(chǎn)品累計(jì)出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)。我國(guó)已成為推進(jìn)世界能源發(fā)展轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要推動(dòng)者。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)減少交通領(lǐng)域污染物排放、促進(jìn)高質(zhì)量碳達(dá)峰、降低石油進(jìn)口依賴、支撐建設(shè)全球汽車強(qiáng)國(guó)具有重要意義。從萌芽破土而出，到擁有全球最大的新能源汽車市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)配套體系和完善的政策支持體系，中國(guó)已培育成長(zhǎng)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀龍頭企業(yè)，走出了一條以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的向“新”之路。

　　2023年，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，銷量949.5萬輛，市場(chǎng)占有率31.6%，同比增長(zhǎng)37.9%。其中，新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長(zhǎng)77.6%，產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2024年新能源汽車銷量達(dá)到1150萬輛，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)3%以上的增長(zhǎng)，將是中國(guó)新能源汽車行業(yè)在全球地位進(jìn)一步提升的關(guān)鍵一年。從發(fā)展動(dòng)能來看，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和規(guī)則上保持領(lǐng)先，是我國(guó)出口、投資、消費(fèi)的重要?jiǎng)幽堋母?jìng)爭(zhēng)格局來看，新能源汽車行業(yè)是制造業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的一個(gè)行業(yè)，今年將進(jìn)入深度重塑期，行業(yè)集中度會(huì)不斷提升，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力才是企業(yè)的發(fā)展之道。從國(guó)際化來看，仍會(huì)保持“貿(mào)易+海外生產(chǎn)”模式，并呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，逐步由貿(mào)易為主變成海外投資本地化發(fā)展為主，這是國(guó)際化基本規(guī)律。

　　新能源汽車行業(yè)的發(fā)展不僅是產(chǎn)品的迭代升級(jí)，更是產(chǎn)業(yè)模式上的創(chuàng)新——通過對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的悉心培育，龐大的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)循環(huán)暢通后，會(huì)積極帶動(dòng)外循環(huán)發(fā)展，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚴袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)甚至是行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)。未來需從擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，提升國(guó)際影響力入手，支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的發(fā)展。

　　擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，保持我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康可控發(fā)展。一是持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞新能源與智能網(wǎng)聯(lián)整車及關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域，加強(qiáng)前瞻引領(lǐng)性專利布局，加快超高性能車規(guī)級(jí)AI芯片、工業(yè)軟件等核心技術(shù)攻關(guān)。新型混動(dòng)技術(shù)是充電技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，純電車企會(huì)關(guān)注混動(dòng)技術(shù)路線的配套。二是加強(qiáng)電池回收循環(huán)利用全過程有效管控能力。構(gòu)建動(dòng)力電池使用、報(bào)廢、梯次利用、回收拆解全過程閉環(huán)管理體系。隨著新能源汽車出口量的增長(zhǎng)，越來越多的出口海外的退役動(dòng)力電池需要回收，退役鋰電池是高品位的移動(dòng)礦山，應(yīng)明確退役鋰電池不屬于固廢垃圾，加快完善出口新能源汽車退役動(dòng)力電池跨國(guó)回收政策。三是加快智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)介入全鏈條人才培育，深度參與高校、職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃，提供實(shí)習(xí)、在崗培訓(xùn)渠道。拓寬和延展電動(dòng)化、智能化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制。四是深化國(guó)有車企考核制度改革。燃油車和新能源車處于不同的發(fā)展階段，燃油車技術(shù)已經(jīng)成熟，因此利潤(rùn)高，新能源車還處于成長(zhǎng)階段投入大，因此對(duì)汽車央企開展新能源汽車業(yè)務(wù)單獨(dú)考核，著重考核技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)占有率和未來發(fā)展，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，提高市場(chǎng)占有率。

　　促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。新能源汽車消費(fèi)是我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，一是要降低新能源汽車購置使用成本。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免的政策措施；居民區(qū)公共充換電設(shè)施用電實(shí)行居民電價(jià)，用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，鼓勵(lì)階段性降低充電服務(wù)費(fèi)。二是適度超前布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施。加快在城際高速建設(shè)快（超）充和換電基礎(chǔ)設(shè)施，在公共停車場(chǎng)加裝充電基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)加油加氣站進(jìn)行綜合能源站改造。因地制宜提升農(nóng)村地區(qū)和居住小區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增加可充電的車位數(shù)。三是落實(shí)支持新能源汽車下鄉(xiāng)等政策措施。推動(dòng)中小城市和農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)加快升級(jí)，推動(dòng)老舊車輛退出和以舊換新等。著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力，通過加快縣、鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級(jí)投入力度，加快配電網(wǎng)增容提質(zhì)，確保農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車安全平穩(wěn)充電。

　　提升新能源汽車國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車出海，對(duì)改善世界環(huán)境具有積極意義。一是經(jīng)驗(yàn)分享和標(biāo)準(zhǔn)互通。向全世界特別是全球南方國(guó)家分享經(jīng)驗(yàn)，用中國(guó)技術(shù)向世界推廣可負(fù)擔(dān)的電動(dòng)汽車，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互通，讓國(guó)內(nèi)車企、充電設(shè)施及第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為車主提供更好的充電和駕駛體驗(yàn)，協(xié)助達(dá)成《巴黎協(xié)定》中的全球升溫幅度控制目標(biāo)。二是完善碳排放數(shù)據(jù)管理體系。《歐盟電池和廢電池法規(guī)》要求2025年2月18日起動(dòng)力電池必須申報(bào)產(chǎn)品碳足跡，需盡快完善動(dòng)力電池碳排放數(shù)據(jù)管理體系，包括核算標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、核查保障等板塊，為國(guó)家和企業(yè)提供相關(guān)核算功能，有效引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈共同減排。三是車企整體協(xié)同出海提升中國(guó)品牌價(jià)值。做好質(zhì)量、安全、技術(shù)和營(yíng)銷服務(wù)體系，不打“價(jià)格戰(zhàn)”，打“價(jià)值創(chuàng)新戰(zhàn)”。“拼價(jià)格”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不但會(huì)損害中國(guó)車企的經(jīng)營(yíng)效益，沒有充足的資金技術(shù)創(chuàng)新迭代，還會(huì)讓海外市場(chǎng)降低對(duì)中國(guó)品牌的好感和歡迎度，要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不斷提升中國(guó)制造品牌的含金量。四是提高人民幣跨境結(jié)算便利度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模，把新能源汽車企業(yè)及其相關(guān)企業(yè)納入更高水平貿(mào)易投資便利化試點(diǎn)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程。（作者：張瑾，中宏觀察員、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究員）

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