習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。然而，新質(zhì)生產(chǎn)力主要布局于創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)與其他地區(qū)的中心城市，西部地區(qū)在科教水平、人才存量、創(chuàng)新能力、數(shù)字技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面相對(duì)落后。因此，要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)催生新的生產(chǎn)力，構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局存在第一產(chǎn)業(yè)占比高，第三產(chǎn)業(yè)占比低，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后且趨同化嚴(yán)重的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體不平衡不充分。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)動(dòng)作，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，出臺(tái)支持政策措施對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行給予稅收優(yōu)惠等，利用宏觀手段促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是在國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)的同時(shí)，及時(shí)對(duì)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高級(jí)化、合理化深度轉(zhuǎn)型為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“架橋鋪路”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。落后產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)為綠色低碳循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)騰空間，注重通過技術(shù)改造來(lái)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷注入新動(dòng)能；優(yōu)化自然資源要素供給，確保各類優(yōu)質(zhì)自然資源要素能夠順暢流動(dòng)，以支持新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。這方面，“長(zhǎng)江首城”四川宜賓走在前列。從“一黑一白”到“一藍(lán)一綠”，宜賓肩負(fù)起“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”綠色發(fā)展新使命，以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳為指引，一手抓新興產(chǎn)業(yè)筑巢引鳳，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展動(dòng)力電池、晶硅光伏為主的綠色新能源產(chǎn)業(yè)和以智能終端、信息服務(wù)為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，著力建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)。

　　充分利用資源稟賦，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)幅員遼闊，資源富集，潛力深厚。新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)，西部各地要牢牢把握自身在國(guó)家發(fā)展大局及西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略定位，保持“因地制宜”這一戰(zhàn)略清醒，堅(jiān)持立足地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。全面審視自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。遵循不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和不同地區(qū)的空間成長(zhǎng)規(guī)律，不斷將自身的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，在加強(qiáng)融合互動(dòng)中拉長(zhǎng)自身長(zhǎng)板，使發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與各地的主體功能定位相適配，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局。利用西部省份豐富的旅游資源、特殊的地理環(huán)境，加快培育農(nóng)林牧漁、能源資源、康養(yǎng)旅游、邊貿(mào)加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是鼓勵(lì)外資企業(yè)投資開發(fā)西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀等，讓優(yōu)勢(shì)能源真正為西部地區(qū)釋放發(fā)展紅利；二是鼓勵(lì)在西部地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，高原農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提高西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值和技術(shù)含量。

　　在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，西部地區(qū)還要加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、做大蛋糕。產(chǎn)業(yè)協(xié)作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)完善相關(guān)政策引導(dǎo)和監(jiān)管，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和過度擴(kuò)張；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、行業(yè)間加強(qiáng)交流合作。深化自然資源領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境，努力打造自然資源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)點(diǎn)，因地制宜打造具有西部特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　以人才集聚助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在科技創(chuàng)新中為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能。人才是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最強(qiáng)大的引擎，習(xí)近平總書記提出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”“創(chuàng)新的根本在人才”“國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人”等一系列重大論斷。人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量與效率，最終靠人才來(lái)落實(shí)。西部地區(qū)要著眼構(gòu)建人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，在精準(zhǔn)引才、精細(xì)育才、精確用才、精心聚才上持續(xù)發(fā)力，著力打造與“產(chǎn)業(yè)鏈”相匹配的“人才鏈”，加快形成人才集聚效應(yīng)，全力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力人才支撐。一是從國(guó)家層面優(yōu)化人才資源和要素配置，以人才引育為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“第一要素”。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的優(yōu)質(zhì)資源和各類高端人才等生產(chǎn)要素外流，僅靠西部自身力量難以“筑巢引鳳”，必須借助國(guó)家“有形之手”優(yōu)化人才要素配置，提高面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合水平，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)；二是探索“東西人才互換”模式支持科技創(chuàng)新，將東部沿海的創(chuàng)新型人才和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才互派交流，用東部沿海“人才”和資金支持西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，加強(qiáng)原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐；三是通過區(qū)域特色創(chuàng)新引育人才，實(shí)現(xiàn)人才造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)引人才的良性循環(huán)。利用西部地區(qū)自身?yè)碛械牟町惢乩項(xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新深度交融，實(shí)現(xiàn)人才的聚集效應(yīng)。如貴州可利用地理優(yōu)勢(shì)，推出的“中國(guó)天眼”、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新性項(xiàng)目吸引和聚合數(shù)字科技創(chuàng)新性人才，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　西部地區(qū)也應(yīng)充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，注重本地人才的培養(yǎng)和挖掘，注重利用現(xiàn)有的教育科研平臺(tái)培養(yǎng)人才，注重產(chǎn)教學(xué)研的深度融合（如宜賓產(chǎn)教融合模式），強(qiáng)化成都、重慶的教育科研引領(lǐng)作用、拓寬輻射范圍；同時(shí)，出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)和支持本地人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高本地勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，使其更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。（作者：涂永紅，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)；尹宗國(guó)、羅白英中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院助理研究員）

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