黨的二十屆三中全會指出：建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。這為我們深化財稅體制改革，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神之際，進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有十分重要的作用和意義。

　　現(xiàn)行省以下財政體制，與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比，還存在一定差距。通過學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步明確加快建立現(xiàn)代財政制度，推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間關(guān)系，是我們進(jìn)一步深化財政管理體制的目標(biāo)和方向。

　　加強(qiáng)系統(tǒng)性設(shè)計，深化省以下財政體制改革。按照黨中央要求和決策部署，工作基調(diào)方面深化省以下財政體制改革應(yīng)注重系統(tǒng)集成，堅持穩(wěn)中求進(jìn)。以全局性、系統(tǒng)性思維理念進(jìn)行頂層設(shè)計、謀篇布局，強(qiáng)調(diào)各項改革政策間的協(xié)調(diào)性、連貫性以及系統(tǒng)性，為落實建立現(xiàn)代財政制度的總體要求提供科學(xué)引領(lǐng)，為優(yōu)化省以下政府間財政關(guān)系規(guī)劃合理的改革路徑，在權(quán)責(zé)配置、財力分布、收入劃分、基層保障等方面進(jìn)行統(tǒng)籌部署，同向發(fā)力，以發(fā)揮改革的整體效應(yīng)。深化財稅體制改革的重難點在于如何對事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行清晰合理的界定，實現(xiàn)進(jìn)一步深化財政體制改革的目標(biāo)，推進(jìn)省以下財政體制改革不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，而是一個涉及財政各方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、問題多，可謂牽一發(fā)而動全身，不可能單兵突進(jìn)，這就要加強(qiáng)系統(tǒng)性設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，與其他配套改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，以提高改革決策的科學(xué)性和系統(tǒng)性。實現(xiàn)改革的系統(tǒng)性，可以促進(jìn)全面建立統(tǒng)一規(guī)范的省以下財政體制，更好發(fā)揮財政體制的基礎(chǔ)性作用。

　　堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推進(jìn)省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。為了深化財政省以下改革，我們就要聚焦政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰以及財權(quán)、事權(quán)不匹配的問題，穩(wěn)步推進(jìn)省與市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，區(qū)分界定省及省以下各級政府職責(zé)。在綜合考慮各項事權(quán)的受益范圍、外部影響、內(nèi)在屬性、獲取管理信息難易程度等因素的基礎(chǔ)上，明確各級政府事權(quán)范圍和支出責(zé)任，并制定職能清單。擴(kuò)大部分省級事權(quán)，適當(dāng)將部分涉及跨區(qū)域協(xié)調(diào)、受益范圍廣、涉及主體多的職能上移，以減輕基層財政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)省級統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力，更好履行省級主體責(zé)任、兜底責(zé)任。要科學(xué)劃分省市財政事權(quán)和支出責(zé)任，科學(xué)測算省市財力水平，整合規(guī)范、分類分檔，并進(jìn)行動態(tài)追蹤，了解掌握各級政府財力狀況和變化情況，以明確省以下共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)比例并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。要特別關(guān)注市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，避免市級財力上移與支出責(zé)任下移不匹配的問題。要調(diào)整和完善市縣基本財力保障機(jī)制，圍繞“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求和目標(biāo)，完善基本公共服務(wù)保障體系，合理確定并動態(tài)調(diào)整基本保障項目和保障標(biāo)準(zhǔn)。推動建立共同財政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，全面落實基層“三保”責(zé)任，建立縣級財力長效保障機(jī)制。

　　完善分稅制財政體制框架，開展省以下財政收入劃分改革。總結(jié)我國實行分稅制改革的經(jīng)驗，把稅種作為分稅的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地、有針對性地依據(jù)稅種的屬性和省內(nèi)實際的情況，對各稅種收入的省以下歸屬和分享比例進(jìn)行規(guī)定，使各級財政都能實現(xiàn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展其財政收入自動穩(wěn)定增長。在合理確定稅收收入分享比例方面，應(yīng)充分考慮稅種的屬性及收入規(guī)模、地區(qū)間均衡程度和稅基分布狀況等因素，明確稅收收入在設(shè)區(qū)市本級與所屬縣區(qū)的劃分范圍，尤其對于主體稅種實施逐步按比例分享的方案。為保證財力格局穩(wěn)定，可根據(jù)省市縣三級可用財力、收入情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其保障范圍等情況的變化，實現(xiàn)動態(tài)匹配以滿足基層的實際需要。科學(xué)評估省市稅收分享政策，支出責(zé)任以及財政事權(quán)劃分的改革也應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會的實際發(fā)展水平，重新調(diào)整完善分享比例。完善市縣收入劃分，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為更好地發(fā)揮出中觀調(diào)控的作用，省級層面應(yīng)積極促進(jìn)轄內(nèi)的諸如公共、信息、自然等各類資源的有序利用。對于非稅收入而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范管理，提高資金使用效益。

　　保持合理財力格局，完善優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。各地收入能力因受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行政判斷及執(zhí)行力等因素影響存在著不同程度的差距。因規(guī)定用途不同，各項轉(zhuǎn)移支付所帶來的政策效果也不盡相同。因此，完善優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮各項轉(zhuǎn)移支付的實際作用，可以促進(jìn)各地財力格局保持合理的狀態(tài)。為保證各級政府的財力能與其履行職能相適應(yīng)，就必須借助上級政府通過轉(zhuǎn)移支付這一手段加以調(diào)節(jié)，從而使得各區(qū)域間的基本公眾服務(wù)的均衡度得到相應(yīng)的提高。因此，進(jìn)一步精準(zhǔn)高效發(fā)揮出轉(zhuǎn)移支付的作用，需明確各項轉(zhuǎn)移支付在省以下的功能定位。同時，在均衡區(qū)域間財力水平、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面也要積極發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)作用。此外，通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)一般性轉(zhuǎn)移支付尤其是財力性轉(zhuǎn)移支付占比的提高。持續(xù)加大對財力較為薄弱地區(qū)的支持力度，需要省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模合理增長機(jī)制的建立以及不斷健全轉(zhuǎn)移支付的定期及長期的評估機(jī)制，從而為實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供合理又有效的制度保障。

　　加強(qiáng)債務(wù)管理，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。如果不能實現(xiàn)省以下地方政府財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，就容易出現(xiàn)一些地方政府過度舉債的情況，從而誘發(fā)地方債務(wù)風(fēng)險。為此，要合理控制地方政府債務(wù)的規(guī)模，使其舉債規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。優(yōu)化專項債投向結(jié)構(gòu)，將專項債項目與一般債項目區(qū)分開，平衡好項目公益性和收益性的關(guān)系，建立科學(xué)合理的專項債項目評審機(jī)制，實現(xiàn)債務(wù)的良性循環(huán)。通過多渠道、多方式積極籌集資金，增加財政收入，以消化存量債務(wù)。壓縮一般性支出和經(jīng)常性支出，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快債務(wù)置換，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，節(jié)約利息支出。對地方政府債務(wù)的治理，還要推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型與重組。通過推動投融資平臺公司重組整合，從而優(yōu)化城投債務(wù)結(jié)構(gòu)。壓實舉債和風(fēng)險防控責(zé)任，明確各級政府債務(wù)管理權(quán)限，堅持屬地原則，促使債務(wù)限額與償債能力匹配，深入推進(jìn)債務(wù)規(guī)范化管理。建立正向激勵機(jī)制，促使地方政府積極作為，規(guī)避新增隱性債務(wù)，主動消化存量隱性債務(wù)。落實新增隱性債務(wù)問責(zé)制度，做到職責(zé)清晰、分工明確、上下聯(lián)動、信息共享、協(xié)同高效，實現(xiàn)隱性債務(wù)管理全流程閉環(huán)管理。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學(xué)地方政府債務(wù)研究院院長、教授）

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