黨的二十屆三中全會要求：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”日前，研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增強公共服務(wù)均衡性和可及性關(guān)鍵問題研究》（23ZDA096）課題組，在北京集體學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，很有收獲。

　　一是在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。保障和改善民生關(guān)系到人民群眾的切身利益，是中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上的價值取向的具體體現(xiàn)。一方面，民生的改善能夠增強人民群眾的獲得感和幸福感，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。民生問題的有效解決是應(yīng)對復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)型的重要保障。另一方面，通過改善民生，可以提高人民群眾的消費需求和能力，進(jìn)而推動國內(nèi)市場的擴大和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是為了改善民生，而民生的改善又能為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。二者相輔相成，共同推動經(jīng)濟社會的進(jìn)步。通過深化改革，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，可以不斷滿足人民對美好生活的向往，從而激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，為國家的持續(xù)發(fā)展提供強大的動力。因此，在發(fā)展中保障和改善民生不僅是中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)國家長治久安、促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

　　在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中，確保民生改善是一個重要的目標(biāo)任務(wù)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采取以下措施：一要通過完善相關(guān)制度和政策，為民生改善提供有力的制度保障。例如，完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，提高居民收入在國民收入分配中的比重；健全社會保障體系，保障人民基本生活；完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)等。二要在改善民生的過程中，根據(jù)實際情況和財力狀況，合理安排和改善民生的項目和資金，確保民生的持續(xù)改善。三要著眼于滿足人民最基本最直接最現(xiàn)實的利益需求，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。四要聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，如教育、醫(yī)療、住房等，加大解決力度，切實提升人民群眾的滿意度。五要不斷滿足人民對美好生活的向往。除了滿足群眾基本生活需求外，還要關(guān)注人民群眾對美好生活的更高追求，如提升公共服務(wù)質(zhì)量、推動文化繁榮等，讓人民群眾的生活更加豐富多彩。總之，在中國式現(xiàn)代化中確保民生改善需要政府、社會和個人共同努力，通過多種措施的綜合實施，不斷提升人民群眾的生活水平和幸福感。

　　二是完善基本公共服務(wù)制度體系必須堅持盡力而為、量力而行。完善基本公共服務(wù)制度體系之所以必須堅持盡力而為、量力而行的原則，主要基于以下幾個方面的考慮：

　　一是適應(yīng)我國國情和發(fā)展階段的需要。目前我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，政府財力有限。在公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，必須充分考慮財政的承受能力和可持續(xù)性，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高福利，避免給財政帶來過大壓力。我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，各地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。因此，在完善基本公共服務(wù)制度體系時，必須根據(jù)各地的實際情況和發(fā)展階段特征，科學(xué)合理地確定公共服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。二是確保資源有效配置的需要。盡力而為、量力而行的原則有助于引導(dǎo)各級政府將有限的資源用到人民群眾最急需、最困難、最迫切的領(lǐng)域。通過系統(tǒng)梳理社會事業(yè)各領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)邊界和發(fā)展重點，明確政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)，有利于實現(xiàn)資源的有效配置和高效利用。堅持這一原則還可以避免在公共服務(wù)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)過度投入、重復(fù)建設(shè)等問題，從而節(jié)約財政資源，提高資金使用效率。三是促進(jìn)公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的需要。完善基本公共服務(wù)制度體系是一個長期而復(fù)雜的過程，需要持續(xù)不斷地投入和努力。堅持盡力而為、量力而行的原則有助于確保公共服務(wù)體系建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免因為財政壓力或其他因素導(dǎo)致服務(wù)中斷或質(zhì)量下降。通過科學(xué)合理的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，以及有效的資源配置和利用，可以增強人民群眾對公共服務(wù)體系的認(rèn)同感和滿意度，從而進(jìn)一步推動基本公共服務(wù)制度體系的完善和發(fā)展。

　　三是完善基本公共服務(wù)制度體系必須增強其均衡性和可及性。完善基本公共服務(wù)制度體系，必須增強其均衡性和可及性，這是新時代公共服務(wù)工作的方向引領(lǐng)，也是推進(jìn)共同富裕的重要著力點。

　　一方面，增強均衡性要求在公共服務(wù)供給過程中，關(guān)注區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差異性，通過合理配置資源，減少社會成員在獲得公共服務(wù)方面的差異性。這有助于實現(xiàn)社會公平和正義，讓更多人享受到均等的公共服務(wù)。均衡性不僅體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容的均等化上，還體現(xiàn)在服務(wù)供給的過程和結(jié)果上。它要求公共服務(wù)在宏觀層面上實現(xiàn)生產(chǎn)與供給的均衡，避免生產(chǎn)端與供給端之間差距過大。增強均衡性還要求重視公共服務(wù)供給端的改革創(chuàng)新。這包括國家宏觀層面的公共服務(wù)供求均衡，以及地方各層級的公共服務(wù)供需適配，體現(xiàn)了公共服務(wù)投入和產(chǎn)出全過程的均衡。

　　另一方面，增強可及性旨在提升公共服務(wù)供給與需求的匹配程度，優(yōu)化公眾在獲得公共服務(wù)過程中的體驗感。這要求公共服務(wù)不僅要“有”，而且要“好”，讓人民群眾切實感受到公共服務(wù)的便利和高效。可及性包括空間可及和內(nèi)容可及兩個方面。空間可及要求公共服務(wù)設(shè)施在空間布局和距離上便利可達(dá)；內(nèi)容可及則要求公共服務(wù)產(chǎn)品可利用、價格可承受、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全有監(jiān)管。增強可及性還要求強化公共服務(wù)的供給內(nèi)容與實際需求之間的高效匹配。這需要通過數(shù)字化、智能化等手段，提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給能力，確保服務(wù)內(nèi)容與群眾實際需求的有效銜接。

　　為此，我們首先必須加強公共服務(wù)制度供給，優(yōu)化人民群眾參與公共服務(wù)制度設(shè)計、執(zhí)行、評估的渠道。打破公共服務(wù)共建共享的制度壁壘，建設(shè)更加公平高效的中國特色公共服務(wù)制度。其次，要優(yōu)化基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)供給。基本公共服務(wù)應(yīng)側(cè)重提質(zhì)增效、均等可及；普惠性非基本公共服務(wù)應(yīng)側(cè)重提質(zhì)擴容、均衡可及。支持社會力量擴大養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的普惠性和規(guī)范性供給。第三，要構(gòu)建“政府保基本、社企同參與”的公共服務(wù)多元供給格局。劃清政府、市場、社會的職責(zé)界限，強化政府保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會組織補充供給。最后，要完善城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心、輻射村（社區(qū)）和村民小組（小區(qū)）、遍及城鄉(xiāng)的基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)公共服務(wù)供給主體的職責(zé)，促進(jìn)各類資源要素合理分配。

　　綜上所述，完善基本公共服務(wù)制度體系必須增強其均衡性和可及性。這要求我們在制度設(shè)計、供給優(yōu)化、多元供給格局構(gòu)建以及基層供給網(wǎng)絡(luò)完善等方面下功夫，確保公共服務(wù)能夠覆蓋更廣泛的人群，提高人民群眾的幸福感和獲得感。（作者：楊宜勇，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，國家發(fā)展改革委市場與價格研究所原所長）

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