2025年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：報(bào)告）。報(bào)告明確提出2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上等。這些目標(biāo)綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，既體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，也展現(xiàn)了政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。例如，5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨諸多不確定性的背景下提出的，既考慮了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，又兼顧了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。同時(shí)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上的目標(biāo)，顯示了政府對(duì)就業(yè)問(wèn)題的高度重視，通過(guò)一系列政策措施促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和活力，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、提振消費(fèi)、加力擴(kuò)圍實(shí)施"兩新"政策等措施，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。例如，政府將通過(guò)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)品質(zhì)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)等方式，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的潛力。同時(shí)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能夠拉動(dòng)投資，還能為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供支撐。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新。報(bào)告提出深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。具體措施包括加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。例如，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的投入，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激勵(lì)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新積極性，推動(dòng)我國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的位置。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。報(bào)告指出要加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。例如，通過(guò)政策支持和資金引導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　關(guān)注民生福祉，提升社會(huì)治理效能。一是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類(lèi)資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。例如，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持政策等方式，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，如高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等，確保他們能夠順利就業(yè)。二是強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。報(bào)告提出實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，改善醫(yī)療服務(wù)條件，提高人民群眾的健康水平。例如，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，推動(dòng)分級(jí)診療制度的落實(shí)。同時(shí)，深化醫(yī)保制度改革，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，減輕人民群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。報(bào)告要求提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，為人民群眾提供更好的社會(huì)保障和服務(wù)。例如，通過(guò)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，保障老年人的基本生活。同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展，滿(mǎn)足不同層次老年人的需求。

　　深化改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。報(bào)告提出要加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。例如，通過(guò)清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打破行政性壟斷，推動(dòng)市場(chǎng)一體化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要出臺(tái)更多支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。例如，通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批程序、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、加強(qiáng)金融支持等方式，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是深化財(cái)稅體制改革。報(bào)告要求進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅體制改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，促進(jìn)積極財(cái)政政策發(fā)揮更大的效能。例如，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。同時(shí)，完善稅收制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。具體措施包括健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式、加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等，為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。例如，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，加大對(duì)環(huán)境污染的治理力度，推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。報(bào)告提出要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。同時(shí)，要加強(qiáng)公共安全治理和應(yīng)急處置能力建設(shè)，做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。例如，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、能源安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保國(guó)家安全。同時(shí)，完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的能力，保障社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　總而言之，2025年李強(qiáng)總理政府工作報(bào)告的主要亮點(diǎn)和新意體現(xiàn)在明確發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)注民生福祉提升社會(huì)治理效能、深化改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)活力、堅(jiān)持綠色發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)以及強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面。這些亮點(diǎn)和新意將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力指導(dǎo)和支撐，推動(dòng)我國(guó)在新時(shí)代新征程中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。（作者：楊宜勇，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所原所長(zhǎng)）

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