今年是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃的歷史交匯點，2025年的《政府工作報告》提出了國內生產總值增長5%左右的預期目標，既體現(xiàn)出“穩(wěn)中求進”的發(fā)展總基調，也傳遞出以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新謀未來的堅定決心。

　　穩(wěn)中求進：以必要增速筑牢高質量發(fā)展根基。今年的《政府工作報告》延續(xù)了5%左右的經(jīng)濟增速目標，與去年持平。這一目標的設定是基于當前全球經(jīng)濟復蘇乏力、地緣政治沖突加劇的外部環(huán)境考量，從數(shù)據(jù)看，2024年中國GDP總量突破134萬億元，增速達5%，在全球主要經(jīng)濟體中表現(xiàn)亮眼；2025年1-2月制造業(yè)PMI重返擴張區(qū)間至50.2%，延續(xù)了去年四季度以來的回升態(tài)勢。消費市場持續(xù)回暖，春節(jié)期間家電、旅游消費分別增長166.4%和37.5%，為全年目標實現(xiàn)奠定基礎。

　　為支撐增長目標，財政政策將更加積極有為，赤字率預計提升至4%左右，新增專項債規(guī)模或達4.5萬億元，超長期特別國債發(fā)行規(guī)模有望突破1.5萬億元，重點支持“兩新”（設備更新與消費品以舊換新）與長期基建項目。貨幣政策則強調“適度寬松”，通過結構性工具引導資金流向科技創(chuàng)新、綠色轉型與小微企業(yè)，避免“大水漫灌”式刺激，確保政策精準性與可持續(xù)性。報告特別強調防范化解房地產、地方債務等系統(tǒng)性風險。通過推進“保交樓”、探索房地產發(fā)展新模式、優(yōu)化專項債使用效率等措施，力求在穩(wěn)增長與防風險之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。

　　擴內需與促升級：雙輪驅動釋放增長潛能。消費作為經(jīng)濟增長“壓艙石”，政策著力點呈現(xiàn)多維創(chuàng)新。一方面，在實物消費層面持續(xù)擴容，中央財政預撥810億元支持消費品以舊換新，覆蓋汽車、家電、3C電子等領域，預計帶動超5000億元消費規(guī)模。另一方面，在服務消費層面注重質量提升，“幸福產業(yè)”的供給側結構性改革持續(xù)深化：文旅部門打造的“銀發(fā)列車”專線已覆蓋多個省份，通過慢旅行、康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)釋放老年消費潛力；廣東試點智慧養(yǎng)老社區(qū)“一鍵呼叫”系統(tǒng)，黑龍江建立康復輔具產業(yè)集群，預示著銀發(fā)經(jīng)濟正從基礎照護向科技賦能躍遷。據(jù)估算，到2035年該領域市場規(guī)模將突破30萬億元，成為托舉消費升級的萬億級藍海。最后，在消費信心層面，通過收入保障托底政策緩解居民消費后顧之憂，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高20元，醫(yī)保財政補助同步增加以增強社會保障。

　　新質生產力發(fā)展重塑產業(yè)競爭優(yōu)勢，助力產業(yè)升級。“人工智能+”行動深化，繼2024年首次提出后，2025年政策進一步聚焦AI與制造業(yè)融合，DeepSeek大模型、人形機器人等創(chuàng)新成果加速落地，人工智能核心產業(yè)規(guī)模近6000億元，多地打造算力基建與產業(yè)集聚區(qū)；低空經(jīng)濟崛起，國家發(fā)展改革委設立低空經(jīng)濟發(fā)展司，深圳、成都等城市先行試點無人機物流、空中交通，政策紅利或催生萬億級市場；綠色轉型加速，新能源汽車產量連續(xù)三年全球占比超60%，光伏電池產量增長15.7%，全國萬元GDP能耗下降3.4%，綠色發(fā)展從“選項”變?yōu)椤氨剡x項”。

　　制度創(chuàng)新：法治護航與民營經(jīng)濟活力釋放。最高人民法院與最高人民檢察院工作報告明確，2024年通過嚴懲侵犯企業(yè)權益犯罪、優(yōu)化知識產權保護等舉措，為民營經(jīng)濟發(fā)展清障護航。《民營經(jīng)濟促進法》草案二審稿新增“禁止違法收費與罰款”條款，立法進程加速推進。從制度層面破除市場準入壁壘，保障民企“敢投、愿投、能投”。

　　通過減稅降費和市場準入等多方面助力民營經(jīng)濟“再出發(fā)”。擴大增值稅留抵退稅范圍，鼓勵創(chuàng)投基金擴大對AI、機器人等前沿領域的投資。明確要進一步破除隱性門檻，推動能源等基礎設施競爭性領域向民企開放。

　　民生為本：銀發(fā)經(jīng)濟與共同富裕的實踐路徑。應對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略，今年的《政府工作報告》提出“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展框架，通過“服務網(wǎng)絡重構+產業(yè)生態(tài)升級+制度體系創(chuàng)新”三維發(fā)力，推動養(yǎng)老模式從生存型保障向品質型供給躍遷。服務體系完善：推進社區(qū)居家養(yǎng)老，擴大普惠服務覆蓋，實現(xiàn)縣級失能照護機構全覆蓋。產業(yè)創(chuàng)新驅動：上海試點智慧養(yǎng)老院，廣東研發(fā)適老化智能設備，科技賦能破解“養(yǎng)老焦慮”。制度保障突破：長期護理保險試點擴圍至全國近50個城市，探索個人、企業(yè)、政府共擔的可持續(xù)籌資機制。

　　同時重點關注就業(yè)與收入分配改革問題，在人口紅利向人才紅利轉換的關鍵期，政策聚焦“量質并舉”，通過職業(yè)技能培訓、公益性崗位開發(fā)等措施，助力2025年目標新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200萬人以上。并強化稅收調節(jié)功能，擴大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，夯實共同富裕物質基礎，破解“未富先老”的發(fā)展困局。

　　2025年全國兩會經(jīng)濟部署，既是對短期挑戰(zhàn)的精準回應，更是對長遠發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。5%的增速目標背后，是高質量發(fā)展的內在要求；科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅動，彰顯了“破舊立新”的改革智慧；民生政策的溫情底色，詮釋了“發(fā)展為了人民”的根本宗旨。面對百年變局，中國經(jīng)濟猶如一艘巨輪，在改革的舵盤與創(chuàng)新的風帆引領下，正以穩(wěn)健姿態(tài)駛向更加壯闊的航程。我們堅信，只要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，中國必將為全球經(jīng)濟復蘇貢獻更多確定性，為人民美好生活譜寫更溫暖的篇章。（作者：李詩洋，中國人民大學經(jīng)濟學院博士研究生；羅來軍，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

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