用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。科學編制并有效實施國家發展規劃，有利于保持國家戰略連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。編制中長期發展規劃，不是中國特有的，但是長期堅持下來并取得巨大成功，這在全世界是絕無僅有的。五年規劃作為指導國民經濟和社會發展的綱領性文件，其研究編制、依法頒布和實施保障有一套嚴謹規范的流程。

　　研究編制過程必須經過多方參與、科學論證。始終堅持“開門編規劃”，注重把頂層設計和問計于民統一起來。國家五年規劃的編制是一個集思廣益、科學決策的過程，通常歷時2-3年，主要包括以下環節：一是前期研究。國家發展改革委會同各部門、地方政府及科研機構，開展重大問題研究（如經濟增長潛力、產業升級、民生保障等），形成前期研究報告，為規劃編制奠定基礎。二是框架起草。基于前期研究，形成規劃基本思路，經黨中央審議后，啟動規劃草案編制。期間會廣泛征求地方、部門、專家及社會公眾意見（如通過網絡征集民意）。三是銜接協調。規劃需與國家重大戰略、區域規劃、專項規劃等銜接，確保目標一致；同時對接國際環境，兼顧對外開放需求。四是黨中央審定。規劃草案經國務院討論后，報黨中央審議（如召開中央全會審議），最終形成并提交全國人大的審議稿。

　　五年規劃通過法定程序依法頒布成為國家意志。五年規劃編制實施的歷程就是堅持中國共產黨的領導，將黨的主張切實轉化為國家意志和全社會共同行動，將黨的領導貫穿經濟社會發展各領域全過程，確保規劃目標任務落地見效。一是必須經過全國人大審議批準。五年規劃草案由國務院提請全國人民代表大會審議。全國人大經過分組討論、提出具體修改意見，最終定稿表決通過，使其具有法律效力。二是正式公布實施。經全國人大批準后，規劃以國務院文件形式正式公布，成為指導未來五年經濟社會發展的法定依據。

　　實施保障是確保目標落地的有效機制。國家五年規劃充分發揮了社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢。一是分解落實責任。國務院將規劃目標任務分解到各部門、各地方，明確責任主體和完成時限，形成“規劃—年度計劃—具體政策”的實施鏈條。二是強化政策支撐。通過財政、金融、產業等政策工具，保障規劃重點任務（如重大項目、民生工程）落地。例如，對科技創新領域加大財政投入。三是堅持動態監測評估。國家發展改革委牽頭建立監測評估機制，定期跟蹤規劃實施進展，發布年度評估報告。若遇重大變化（如疫情、國際局勢突變等），會啟動中期評估，必要時按程序調整規劃目標。四是落實監督考核。全國人大常委會對規劃實施情況進行監督，開展專項執法檢查；地方政府將規劃完成情況納入政績考核，確保責任落實。

　　通過以上流程，中國的五年規劃既體現了國家戰略意圖，又通過法定程序和實施機制確保可操作性，成為中國特色社會主義市場經濟體制下的重要治理工具。（作者：楊宜勇，中宏觀察家、中國宏觀經濟研究院高級顧問、國家發展改革委市場與價格研究所原所長）

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