國務院新聞辦公室7月22日舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會。據介紹，經過5年努力，我國殘疾人保障水平和發展能力進一步提升。殘疾人就業規模穩中有升。“十四五”期間，全國已就業殘疾人901.9萬人，城鄉新增殘疾人就業累計達231萬人，每年新增就業均穩定在40萬人以上，殘疾人就業率提升了近5個百分點。
為持續提升殘疾人公共服務質量，進一步加強殘疾人就業幫扶，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，近日，國務院印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2025—2027年）》。方案堅持以人民為中心的發展思想，按照政府扶持、部門協同、市場推動、社會參與的工作思路，明確了未來三年的工作方向和目標。政府將發揮主導作用，通過政策扶持和資源調配，為殘疾人就業提供有力保障；各部門之間將加強協同配合，形成工作合力，共同推動殘疾人就業工作；市場機制將被充分調動，鼓勵企業和社會力量積極參與，為殘疾人創造更多就業機會；社會各界也將廣泛參與，形成全社會關心支持殘疾人就業的良好氛圍。通過這些措施，進一步拓寬殘疾人就業創業渠道，優化就業結構，促進殘疾人就業質量穩中有升，更好地保障殘疾人就業權益，讓殘疾人能夠更加平等地參與社會生活，共享經濟社會發展成果。
方案的主要措施體現在如下幾個方面：
一是實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。機關和事業單位作為社會的示范單位，其在安排殘疾人就業方面具有重要的引領作用。方案規定，省級、地市級編制50人及以上的機關和編制67人及以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業。這一措施不僅為殘疾人提供了更多的就業機會，也為社會樹立了良好的榜樣。同時，方案還提出了一系列具體的保障措施，如可適當放寬開考比例等條件，以降低殘疾人進入機關和事業單位的門檻；明確要求不得增加與崗位無關的身體條件要求，避免因不合理條件限制殘疾人就業；并落實統計和公示制度，加強對殘疾人就業情況的監督和管理，確保政策的有效執行。這些措施的實施，將有助于打破殘疾人進入機關和事業單位的壁壘，為他們創造更加公平的就業環境。
二是實施企業助力殘疾人就業行動。企業在經濟發展中扮演著重要角色，也是吸納殘疾人就業的重要力量。方案要求各地每年至少組織一次企業助殘就業專場招聘活動，為殘疾人和企業搭建直接溝通的平臺，促進雙方的對接與合作。對于未達到殘疾人就業比例的國有企業，方案規定每年至少參加一次專場招聘活動，并安排管理人員參加雇主培訓，提升他們對殘疾人就業的認識和管理水平。此外，方案還鼓勵國有企業在采購招標等活動中優先采購殘疾人相關產品或服務，通過市場機制為殘疾人企業創造更多機會。各地煙草專賣管理部門等也應為殘疾人提供便利，如在煙草零售許可證發放等方面給予適當照顧。企業還需將殘疾人按比例就業履行情況納入社會責任報告并公布，接受社會監督，同時落實稅收優惠等政策，激勵企業積極履行社會責任，為殘疾人提供更多就業機會。這些措施的實施，將有助于調動企業的積極性，推動殘疾人就業工作的深入開展。
三是實施促進殘疾人自主創業、靈活就業行動。自主創業和靈活就業是殘疾人實現就業的重要途徑之一。方案提出，有條件的地區可設立殘疾人創業孵化基地，為殘疾人創業者提供場地、設備、資金等多方面的支持，幫助他們降低創業成本，提高創業成功率。互聯網平臺企業作為數字經濟的重要組成部分，也被要求對殘疾人給予幫扶，如提供技術支持、流量扶持、培訓服務等，幫助殘疾人更好地利用互聯網平臺開展創業和靈活就業。政府興辦的創業園區、孵化基地等場所應預留一定比例的崗位用于殘疾人創業，并減免費用，降低他們的創業門檻。同時，方案還提出為殘疾人從事彩票代銷提供便利，打造具有特色的殘疾人就業品牌，加強金融支持，為殘疾人創業提供多元化的融資渠道。這些措施的實施，將有助于激發殘疾人的創業熱情，拓寬他們的就業渠道，提升他們的就業質量和收入水平。
四是實施促進殘疾人輔助性就業行動。輔助性就業是針對智力、精神和重度肢體殘疾人等就業困難群體的一種特殊就業形式。方案要求縣級以上地方政府要確定適合殘疾人生產的產品項目，安排輔助性就業機構進行生產經營，為殘疾人提供更多的就業機會。市轄區和殘疾人較多的縣（市）應至少設立一個輔助性就業機構，有條件的地區還應提供場地補貼等優惠政策，降低機構的運營成本。同時，將輔助性就業服務納入政府購買服務范圍，通過財政支持提升機構的服務能力和水平。此外，方案還提出定期開展義賣活動，為殘疾人輔助性就業產品提供銷售渠道，提升產品的市場認知度和社會影響力。這些措施的實施，將有助于改善殘疾人輔助性就業的環境，提升他們的就業質量和社會參與度。
五是實施殘疾人大學生就業幫扶行動。殘疾人大學生作為高學歷的殘疾人，具有較強的就業能力和潛力，但也面臨著更為嚴峻的就業挑戰。方案提出完善信息交換機制，建立“一人一策”臺賬，為殘疾人大學生提供精準的就業服務。將殘疾人大學生納入機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動和企業助力殘疾人就業行動等各項就業行動中，組織專場招聘活動，為他們提供更多的就業機會。同時，將殘疾人大學生納入就業幫扶臺賬和專項行動，加強對他們的跟蹤服務和指導，幫助他們順利實現就業。這些措施的實施，將有助于提升殘疾人大學生的就業質量，促進他們的職業發展，為社會培養更多高素質的殘疾人人才。
六是實施農村殘疾人就業幫扶行動。農村地區是殘疾人就業的重點和難點區域，農村殘疾人面臨著更多的就業困難和挑戰。方案提出組織結對關愛幫扶，建立一對一的幫扶關系，為農村殘疾人提供個性化的就業指導和服務。開展實用技術培訓，根據農村殘疾人的特點和需求，提供種植、養殖、手工制作等方面的培訓，提升他們的就業能力。支持新形態就業項目，鼓勵農村殘疾人參與農村電商、鄉村旅游等新興產業發展，拓寬就業渠道。加大對就業幫扶車間等的扶持力度，通過政策支持和資金補貼，提升幫扶車間的運營能力和吸納就業能力。拓展金融助殘服務，為農村殘疾人創業和就業提供資金支持。引導重度殘疾人家庭參與生產經營，通過家庭農場、合作社等形式，實現共同富裕。依托東西部協作、對口支援等機制，支持農村殘疾人就業產業幫扶項目，促進區域協調發展。這些措施的實施，將有助于改善農村殘疾人就業狀況，提升他們的生活水平，推動農村殘疾人事業的發展。
七是實施盲人就業幫扶行動。盲人作為殘疾人中的一個特殊群體，具有獨特的就業需求和技能優勢。方案提出推進省級盲人按摩醫院建設，為盲人醫療按摩人員提供更好的就業平臺和發展空間。支持盲人醫療按摩人員從業，通過培訓、考核等方式，提升他們的專業水平和服務質量。開展盲人保健按摩機構培訓，提升機構的經營管理水平和服務能力。同時，支持盲人保健按摩機構發展，通過政策扶持和市場推廣，擴大其市場份額。開發盲人新就業形態，如盲人客服、盲人心理咨詢等，拓寬盲人的就業渠道。這些措施的實施，將有助于提升盲人的就業質量，促進盲人事業的發展，為盲人創造更加美好的生活。
八是實施殘疾人就業服務提升行動。就業服務是促進殘疾人就業的重要保障。方案要求有關部門要為殘疾人提供全方位的就業服務，包括職業指導、職業培訓、職業介紹等，幫助殘疾人提升就業能力，實現就業。對相關用人單位開展培訓和走訪拓崗，加強用人單位與殘疾人之間的溝通與合作，促進殘疾人就業。促進殘疾人在常住地平等享受公共就業服務，打破地域限制，提升殘疾人就業的便利性。建立殘疾人就業輔導員隊伍，為殘疾人提供一對一的就業輔導和服務，提升他們的就業成功率。完善職業能力評估系統，為殘疾人提供科學、準確的職業能力評估，為其就業提供依據。開展“殘疾人就業宣傳月”活動，通過多種渠道宣傳殘疾人就業政策和先進事跡，提升社會對殘疾人就業的關注度和支持度。這些措施的實施，將有助于提升殘疾人就業服務的質量和水平，為殘疾人就業創造更加良好的環境。
方案設計主要亮點表現在以下幾個方面：
一是安置機制更靈活。針對“十四五”期間安置任務未完成的單位，方案允許其制定分階段安置計劃，為這些單位提供了更加靈活的安置方式，有助于緩解其安置壓力，確保安置任務的順利完成。同時，殘疾人專招崗位放寬開考比例等限制性要求，破除殘疾類別和等級壁壘，為殘疾人進入機關和事業單位創造了更加公平的條件，擴大了殘疾人就業的范圍和機會，體現了對殘疾人平等就業權利的尊重和保障。
二是企業責任更明確。方案進一步明確了企業在殘疾人就業中的責任和義務。未達到安置比例的國有企業管理人員需參加雇主培訓，通過培訓提升他們對殘疾人就業的認識和管理水平，有助于企業在招聘、培訓、管理等方面更好地接納和服務殘疾人。企業需公布殘疾人按比例就業履行情況，接受社會監督，這將促使企業更加積極主動地履行社會責任，為殘疾人創造更多就業機會。國有企業在采購招標等活動中優先支持殘疾人企業或項目，通過市場機制為殘疾人企業創造更多發展機會，促進殘疾人企業的成長和發展，提升其市場競爭力，為殘疾人提供更多就業崗位。
三是平臺責任強化。隨著數字經濟的發展，互聯網平臺企業在就業領域的作用日益凸顯。方案將平臺企業吸納、扶持殘疾人就業情況納入社會責任核心評估指標，促使平臺企業更加重視殘疾人就業問題，積極履行社會責任。便民服務網點預留崗位，為殘疾人提供更多的就業機會，拓寬了殘疾人的就業渠道。優化平臺規則，打造“勵志主播”品牌，通過平臺的流量扶持和品牌推廣，幫助殘疾人更好地開展網絡直播等新形態就業，提升其收入水平和社會影響力，同時也為社會傳遞了正能量，激勵更多殘疾人積極參與就業創業。
四是保障措施完善。方案提出加大殘疾人就業保障金統籌力度，確保資金的合理分配和有效使用，為殘疾人就業提供更加充足的資金支持。制定并公布殘疾人就業獎補辦法，通過獎勵和補貼的方式，激勵企業和個人積極參與殘疾人就業工作，提升其積極性和主動性。建設全國統一的殘疾人就業服務信息化平臺，整合各類就業信息資源，實現信息共享和互聯互通，為殘疾人和用人單位提供更加便捷、高效的就業服務，提升就業服務的精準度和效率。這些保障措施的完善，將為殘疾人就業提供更加有力的支持和保障，推動殘疾人就業工作取得更大的成效。
綜上所述，《促進殘疾人就業三年行動方案（2025—2027年）》的發布，為殘疾人就業工作指明了方向，提供了有力的政策支持和保障。通過一系列具體措施的實施，將進一步拓寬殘疾人就業渠道，優化就業結構，提升就業質量，保障殘疾人就業權益，促進殘疾人更好地融入社會，共享經濟社會發展成果。同時，方案的亮點也體現了政策的靈活性、針對性和創新性，為殘疾人就業工作注入了新的活力。我們期待在各方的共同努力下，殘疾人就業狀況得到顯著改善，殘疾人能夠實現更加充分、更高質量的就業，為社會的發展貢獻自己的力量。（作者：楊澤坤，中國人民大學杰出青年學者，信息資源管理學院數字人文研究院研究員）
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