科學(xué)制定與接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，既是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。“十五五”規(guī)劃的編制與實(shí)施，對于全面貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程具有不可估量的重大意義。

　　“十五五”規(guī)劃期的五年是中國式現(xiàn)代化爬坡過坎的戰(zhàn)略攻堅期。2025年既是“十四五”規(guī)劃的收官之年，又是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年。“十五五”時期將是中國突破“三重壓力”、跨越“中等收入陷阱”、應(yīng)對系統(tǒng)性戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵五年，中國面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇的內(nèi)涵在于重塑競爭優(yōu)勢，挑戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)在于能否成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的系統(tǒng)性升級。“十五五”規(guī)劃是中國邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步，筆者認(rèn)為，規(guī)劃的核心應(yīng)當(dāng)聚焦于構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的增長模式，以制度型開放應(yīng)對全球體系重構(gòu)，以國家治理體系現(xiàn)代化保障發(fā)展安全三大支柱，實(shí)施一套相互協(xié)同、前瞻務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略組合，確保中國在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要保持必要的增長速度。2021年中國人均GDP達(dá)到12500美元，非常接近世界銀行定義的高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)，2020年定的標(biāo)準(zhǔn)是12696美元。2024年定的標(biāo)準(zhǔn)為14005美元，中國人均GDP約為13500美元，差距略有擴(kuò)大。到2035年中國人均收入水平必須邁上三個新臺階：一是人均收入1.4萬美元，成為高收入國家；二是人均收入2萬美元左右，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列；三是人均收入3萬美元至4萬美元，平均3.5萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的收入水平。全面深化改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增速較高，人們普遍認(rèn)為中國跨越高收入門檻不會有太大的問題。但是要清醒地認(rèn)識到，中國目前正處于中速增長的中后期，還有5年-10年的中速增長，增速預(yù)計在4%-5%之間，“十五五”規(guī)劃實(shí)施期間一定要保持必要的增長速度，只有爭取保持5%的中速增長目標(biāo)，才能防止落入中等收入陷阱的風(fēng)險。

　　“十五五”是增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平正義的五年。確保4.5%以上年均增長率，做大經(jīng)濟(jì)總量“蛋糕”，把群眾訴求融入頂層設(shè)計，讓發(fā)展成果更具含金量是重中之重。要竭盡全力實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)問題。通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的收入差距。要通過推動教育公平與質(zhì)量提升，加大對教育資源薄弱地區(qū)的支持力度，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的15年制國民義務(wù)教育，推進(jìn)教育改革，加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。在醫(yī)療領(lǐng)域，要完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保制度，完善藥品供應(yīng)保障體系，降低群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。在養(yǎng)老與社會保障方面，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。建立長期護(hù)理保險制度，解決失能和半失能老人護(hù)理難題。健全社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障老年人基本生活。

　　“十五五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“十五五”時期是經(jīng)濟(jì)增長由投資和出口驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動為主的關(guān)鍵時期。要以新發(fā)展理念引領(lǐng)走中國式現(xiàn)代化發(fā)展之路，以億萬農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化為目標(biāo)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策的落地實(shí)施，加快工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，從拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間上促進(jìn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的加快建設(shè)。“十五五”期間需聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新提升供給體系的適配性與競爭力。尤其要通過全方位深化改革開放創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)入由三大支柱構(gòu)建的國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。第一大支柱是“需求”，以發(fā)展型消費(fèi)為重點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和規(guī)模擴(kuò)大，推動消費(fèi)對出口的結(jié)構(gòu)性替代和再平衡。包括以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費(fèi)為重點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)，是繼基建、房地產(chǎn)等之后新的終端需求增長動能。為適應(yīng)各個層次居民多樣化、個性化的需求，要以基礎(chǔ)性消費(fèi)為托底，鼓勵合理的中高層次消費(fèi)需求，提升基本公共服務(wù)均等化水平，擴(kuò)大發(fā)展型消費(fèi)。第二大支柱是“要素”，高質(zhì)量發(fā)展以提高全要素生產(chǎn)率為核心，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升人力資本水平是重中之重。必須以城鄉(xiāng)融合、權(quán)利平等的基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升人力資本。國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中進(jìn)行物質(zhì)資本投資和提供公共產(chǎn)品，要轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向人力資本投資。第三大支柱是“產(chǎn)業(yè)”，要依法保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)，各類企業(yè)平等發(fā)展、公平競爭是穩(wěn)定預(yù)期和信心，進(jìn)而推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。各種所有制投資者、各類企業(yè)公平競爭，企業(yè)能退能進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)在價值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。

　　“十五五”時期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。“十五五”時期農(nóng)村發(fā)展將呈現(xiàn)“兩期疊加”的特征。一個是關(guān)鍵期，即到2035年我國要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化。農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化。另一個是重要轉(zhuǎn)型期，國家對脫貧地區(qū)設(shè)立了五年的過渡期，2025年是最后一年，過渡期之后，對脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶將轉(zhuǎn)向低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶，相關(guān)政策也需要轉(zhuǎn)型。根據(jù)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》，到2027年，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度基本建立。在這個“兩期疊加”的關(guān)鍵期，各級黨委和政府一定要抓好五個方面的農(nóng)村工作：一是統(tǒng)籌保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，二是因地制宜發(fā)展多種形式的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，三是農(nóng)村老齡化應(yīng)對及養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建，四是農(nóng)村低效閑置資源的再開發(fā)再利用，五是欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化同步。2020年之前黨和政府把“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，作為全面建成小康社會的一個目標(biāo)底線，隨后把防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧作為過渡期的目標(biāo)底線。過渡期結(jié)束后2025年的目標(biāo)底線，就是要確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)到2035年同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。我國居民初次分配收入占比偏低，平均消費(fèi)傾向明顯不足，民生性政府消費(fèi)雖占比持續(xù)提升，但規(guī)模仍有待增加。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)消費(fèi)占比偏低，醫(yī)療、文娛等行業(yè)供需匹配程度亟待提高。面對國際地緣政治沖突加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致的外部需求不確定性攀升，以及全球生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的深刻重構(gòu)，我國外需依賴型增長模式遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。消費(fèi)作為循環(huán)的起點(diǎn)與終點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動力和驅(qū)動各部門間資金流動的引擎，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中居于核心地位。在當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)，消費(fèi)將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”，這是全方位擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。未來要通過補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板，系統(tǒng)性擴(kuò)大普惠性公共服務(wù)覆蓋，降低家庭育兒養(yǎng)老負(fù)擔(dān)及醫(yī)療不確定性，有效減少預(yù)防性儲蓄；要優(yōu)化房地產(chǎn)政策以緩解民眾財富縮水焦慮，采取政府收購居民富余房屋等政策措施，在還富于民的同時系統(tǒng)性修復(fù)消費(fèi)信心；要提升中低收入勞動者報酬，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道；要強(qiáng)化財政對民生投入與精準(zhǔn)施策，暢通貨幣政策向消費(fèi)領(lǐng)域的傳導(dǎo)，深化戶籍改革與公共服務(wù)均等化以破除城鄉(xiāng)壁壘。（作者：宋才發(fā)，系中央民族大學(xué)二級教授、中宏觀察家）

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