中宏網(wǎng)北京2月6日電  2月5日下午，聚焦"共襄盛世雄安 協(xié)創(chuàng)未來之城"主題，中宏論壇第十一場在線研討圓滿召開。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員沈家文應(yīng)邀出席論壇并主題發(fā)言。

　　沈家文從五個維度，對雄安新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、城市治理、開放經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)、合作共贏等方面的先行示范意義，尤其是承接非首都功能疏散，解決大城市病等方面發(fā)揮的建設(shè)力量深入解讀。

　　沈家文發(fā)言指出，黨的十九屆五中全會提出，“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。”今年，我國全面建成小康社會，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。在京津冀協(xié)同發(fā)展治理新邏輯中，雄安新區(qū)如何貫徹新發(fā)展理念、高質(zhì)量承接非首都功能疏散，我有如下四點(diǎn)認(rèn)識體會。

　　第一，建設(shè)雄安新區(qū)對于疏解北京非首都功能、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大創(chuàng)新示范意義。

　　我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的基本特征。建設(shè)雄安新區(qū)是黨中央對深化京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，承接北京非首都功能，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)，培育推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，具有重大深遠(yuǎn)的意義。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心相輔相成，共同形成北京新兩翼，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式；以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機(jī)，推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，形成河北兩翼，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平，具有踐行新發(fā)展理念的重大創(chuàng)新示范意義。

　　第二，全面貫徹新發(fā)展理念，將雄安新區(qū)建設(shè)成為京津冀新增長極和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　一是把創(chuàng)新作為雄安新區(qū)高質(zhì)量承接非首都功能疏散、推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。在改革發(fā)展中謀創(chuàng)新，在承接中促提升，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，系統(tǒng)推進(jìn)有利于承接北京非首都功能、集聚創(chuàng)新要素資源的體制機(jī)制改革，著力建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育新增長點(diǎn)、形成新動能，努力構(gòu)建市場機(jī)制高效、主體活力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體系，把雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群的新增長極、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　二是協(xié)調(diào)推進(jìn)體制機(jī)制改革和治理體系、治理能力現(xiàn)代化。把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，構(gòu)建有利于增強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)北京非首都功能吸引力、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系。在疏解中推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。在疏解過程中加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

　　三是建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新高地。擴(kuò)大全方位對外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺。以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，著力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢，打造層次更高、領(lǐng)域更廣、輻射更強(qiáng)的全面開放發(fā)展新高地。打造創(chuàng)新開放政策環(huán)境，在土地、財稅、金融、人才、對外開放等方面，制定實施一攬子政策措施，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。

　　四是推動雄安新區(qū)建設(shè)成為更高水平、高效率、可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)營造承接環(huán)境，打造一流硬件設(shè)施環(huán)境，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套條件，推動疏解對象順利落地。打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。打造便民高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境，建立新區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，提供一站式服務(wù)。

　　五是在疏解和承接中實現(xiàn)京津冀區(qū)域合作共贏。把承接非首都功能與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用進(jìn)行疏解。通過承接北京非首都功能，解決北京非首都功能過多導(dǎo)致的大城市病問題，提高雄安新區(qū)以及河北省的投資環(huán)境和人才吸引力。雄安新區(qū)通過加大政策支持力度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)的相關(guān)企事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展前景變得更好，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，雄安新區(qū)與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市合理分工、錯位發(fā)展，實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

　　第三，高質(zhì)量承接非首都功能疏解，加快北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，重點(diǎn)承接北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移。北京疏解非首都功能，有利于拓展發(fā)展空間，更好發(fā)揮首都核心功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)，提升發(fā)展層次，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。疏解按照“幾個一批”對核心區(qū)和中心城區(qū)進(jìn)行，主要包括“一批制造業(yè)”“一批城區(qū)批發(fā)市場”“一批教育功能”“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”“一批行政事業(yè)單位”。通過疏解非首都功能，實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人口的雙轉(zhuǎn)移，促進(jìn)北京市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，加快實現(xiàn)“四個中心”、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的新發(fā)展目標(biāo)。堅持市場機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。加快一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　第四，建設(shè)雄安新區(qū)，有效緩解北京“大城市病”，有利于促進(jìn)北京房價平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，住房問題關(guān)系國計民生，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，會加大居民通過市場解決住房問題的難度，增加金融風(fēng)險，不利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。住房具備投資和消費(fèi)兩重屬性，影響房價的因素很多，供需關(guān)系，政府調(diào)控，土地價格，財稅政策，貨幣政策，信貸政策，市場行為，人口數(shù)量，居民收入，地理位置，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，等等，主要因素是供需關(guān)系。北京市作為首都，擁有豐富的資源與發(fā)展機(jī)會，長期持續(xù)吸引大量外來人口涌入，對北京周邊地區(qū)的資源要素形成虹吸效應(yīng)，住房市場長期呈現(xiàn)供不應(yīng)求的發(fā)展態(tài)勢。建設(shè)雄安新城，承接北京非首都功能疏散和人口轉(zhuǎn)移，加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，提升同城化水平，打造世界級城市群，為北京人口調(diào)控提供有利條件，有效緩解北京“大城市病”，有利于促進(jìn)北京房價平穩(wěn)健康發(fā)展，在北京穩(wěn)房價等多方面產(chǎn)生積極的影響和貢獻(xiàn)。

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