內(nèi)蒙古烏海市以落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度為突破口，通過(guò)“制度保障+府院聯(lián)動(dòng)+創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+責(zé)任倒逼”四位一體工作模式，推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭治理和法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。

　　烏海市實(shí)行“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，出庭就是履職，回避就是失職”。2024年，烏海市、區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

　　2025年春節(jié)剛過(guò)，烏海市某物業(yè)公司收到法院傳票時(shí)，心里直打鼓：“告的是區(qū)政府和人社局，區(qū)長(zhǎng)、局長(zhǎng)能來(lái)嗎？”開(kāi)庭當(dāng)天，當(dāng)看到坐在被告席上的副區(qū)長(zhǎng)王某和副局長(zhǎng)王某時(shí)，意外之余又多了一絲期待。更讓該公司沒(méi)想到的是，王副區(qū)長(zhǎng)和王副局長(zhǎng)不僅熟悉案情，還圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)作陳述、答辯，最終在法官的調(diào)解下，案件雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，原告物業(yè)公司申請(qǐng)撤訴。該物業(yè)公司負(fù)責(zé)人感慨：“這場(chǎng)官司沒(méi)白打！”

　　這個(gè)案例背后，是烏海市近年來(lái)在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度上的破冰實(shí)踐。曾經(jīng)，群眾口中的“告官不見(jiàn)官”“出庭不發(fā)聲”現(xiàn)象，如今已轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)責(zé)人既出庭、又解題”的新常態(tài)。轉(zhuǎn)變?nèi)绾伟l(fā)生？三把“鑰匙”正在打開(kāi)烏海市法治政府建設(shè)的新局面。

　　烏海市強(qiáng)化制度保障：出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施辦法》，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作職責(zé)、流程，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。按照“屬地管轄”“一案一督”原則，下發(fā)提示函、督促函，季通報(bào)，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按時(shí)出庭應(yīng)訴，2024年向被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提示函244份。

　　烏海市構(gòu)建“三堂課”提升實(shí)戰(zhàn)能力，開(kāi)展“模擬法庭”實(shí)訓(xùn)課：組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與“模擬法庭”“庭審觀摩”，邀請(qǐng)法官、律師設(shè)計(jì)“突發(fā)質(zhì)詢(xún)”“證據(jù)突襲”等情景，不斷提高執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴“實(shí)戰(zhàn)”能力。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞“訴訟技能、程序規(guī)范、履職糾錯(cuò)、溝通反饋、遵守紀(jì)律、儀容儀表”六個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)出庭負(fù)責(zé)人的應(yīng)訴能力，規(guī)范促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作質(zhì)效提升。

　　建立“法律顧問(wèn)+業(yè)務(wù)骨干”雙輔導(dǎo)機(jī)制，針對(duì)重大復(fù)雜案件開(kāi)展“一案一策”應(yīng)訴指導(dǎo)，確保負(fù)責(zé)人“敢出庭、能發(fā)聲、善化解”。

　　烏海市打通責(zé)任鏈條，壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)：將出庭應(yīng)訴率、庭審表現(xiàn)、爭(zhēng)議化解實(shí)效等指標(biāo)作為年終述法核心內(nèi)容，通過(guò)書(shū)面述法、線(xiàn)上述法評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)述法等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提升依法決策和矛盾化解能力。

　　針對(duì)自然資源、住建、人社等重點(diǎn)領(lǐng)域案件多發(fā)現(xiàn)狀，深入梳理分析，找準(zhǔn)關(guān)鍵癥結(jié)，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，通過(guò)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》等方式，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　將出庭應(yīng)訴情況列入法治督察范圍，納入全面依法治市考核指標(biāo)體系，形成“硬約束”，用考核“指揮棒”督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，從行動(dòng)上帶頭踐行法治，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，烏海市將法治考核深度融合。讓制度的生命力在于執(zhí)行。烏海市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的變化不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，更體現(xiàn)在這些細(xì)節(jié)中：

　　法庭上，越來(lái)越多的負(fù)責(zé)人帶著執(zhí)法卷宗現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)證據(jù)；

　　調(diào)解室，分管副市長(zhǎng)與當(dāng)事人面對(duì)面敲定補(bǔ)償方案；

　　會(huì)議室，敗訴案件分析會(huì)成為各部門(mén)“紅臉出汗”的治理課堂......

　　“過(guò)去怕當(dāng)被告，現(xiàn)在把出庭當(dāng)‘法治體檢’。”一位局長(zhǎng)的感悟，道出了這場(chǎng)變革的真諦。當(dāng)“關(guān)鍵少數(shù)”從“要我出庭”變?yōu)椤拔乙鐾ァ保?dāng)群眾從“信訪(fǎng)不信法”轉(zhuǎn)向“信法不信訪(fǎng)”，一條法治政府與法治社會(huì)協(xié)同共進(jìn)的路徑愈發(fā)清晰。