中宏網(wǎng)北京12月23日電（記者王鏡榕）12月22日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。

　　《意見》強調(diào)，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

　　2018年11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京人民大會堂主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。

　　《意見》從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系、組織保障等七個方面提出了具體意見。

　　日前，中宏觀察家、國家發(fā)展改革委體改所所長銀溫泉就《意見》精神及相關(guān)政策解讀接受本網(wǎng)訪談。

政策明確，關(guān)鍵是擼起袖子加油干

　　中宏網(wǎng)記者：您怎么解讀《意見》出臺的形勢與背景及其現(xiàn)實意義？

　　銀溫泉：黨中央國務(wù)院出臺《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），為民企發(fā)展釋放了更大的改革紅利和政策空間，非常及時、非常重要。民營企業(yè)正處于爬坡過坎階段，發(fā)展面臨諸多問題，切實貫徹落實文件精神，明確民企定位，切實抓好各項支持政策落地，推動民企深化改革和健康發(fā)展，是擺在各級政府、各部門面前的重要任務(wù)。

　　目前，一些民營企業(yè)發(fā)展遇到一些困難，其中有宏觀經(jīng)濟環(huán)境的問題，有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題，有自身經(jīng)營的問題。“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)”。一些企業(yè)之所以出現(xiàn)經(jīng)營困難，主要是自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制問題。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“撈快錢”的時期不復(fù)存在，必須踏實經(jīng)營，進一步提高自身素質(zhì)。

　　隨著《意見》發(fā)布，各項改革發(fā)展政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是擼起袖子加油干。民營企業(yè)要按照《意見》要求，進一步加大改革力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部激勵約束機制，理順與勞動者的關(guān)系。要抓住我國邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的機遇，聚精會神辦好實業(yè)，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，準(zhǔn)求卓越，加大技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立質(zhì)量意識、品牌意識，邁向產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)中高端。民營企業(yè)還要重視履行社會責(zé)任，守法合規(guī)經(jīng)營，誠信守約，履行社會責(zé)任，重信譽、守信用，強化自我管理，積極參與社會公益、慈善事業(yè)。

護航民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

　　中宏網(wǎng)記者：您對如何準(zhǔn)確理解《意見》精神，當(dāng)前形勢下如何貫徹落實好有關(guān)文件精神有何建言？

　　銀溫泉：首先，要在思想上明確民企定位，高度重視民企發(fā)展。《意見》明確提出，“民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的重要組成部分”，再次充分肯定了民企在中國特色社會主義經(jīng)濟體系和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。目前，民營經(jīng)濟稅收貢獻超過50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占比超過60%、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%、城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過80%、對新增就業(yè)貢獻率超過90%。無論在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域、社會建設(shè)領(lǐng)域，還是在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，民營經(jīng)濟都占據(jù)著舉足輕重的地位，是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的重要依托力量，是我黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要從思想上明確，支持民營企業(yè)發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的應(yīng)有之義，無論對中國特色社會主義經(jīng)濟制度的完善，還是對經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

　　其次，要貫徹依法治國理念，切實依法保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。《意見》明確要求要“健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制”，“保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財產(chǎn)”。有恒產(chǎn)者有恒心。建立有效的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護制度，是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。對于民營經(jīng)濟多年來積累的大量財富，必須依法給予保護，以進一步增強企業(yè)家誠實經(jīng)營致富的信心。保障民營經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央的戰(zhàn)略部署，建設(shè)法治中國、法治社會、法治政府，推動政府治理法治化。穩(wěn)步推行權(quán)力清單制度和負面清單制度，認真踐行“法無授權(quán)不可為”。進一步強化政府的產(chǎn)權(quán)保護和契約執(zhí)行保護意識，建設(shè)誠信政府，堅決消除“新官不理舊賬”的失信現(xiàn)象。要按照文件要求，加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益，保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財產(chǎn)，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，認真糾正侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)冤錯案件，建立涉及政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理的長效機制，在全社會形成保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

　　第三，踐行競爭中性原則，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。《意見》明確要求要全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，加快清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，強化競爭性政策的基礎(chǔ)地位。特別是，《意見》明確提出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)。支持民企開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)、發(fā)電售電業(yè)務(wù)，支持民企進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)油氣、成品油儲運和管道運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。《意見》還提出要破除招投標(biāo)隱性壁壘，不能設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻。所有這些，都為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常多、非常有前景的投資機會。

　　第四，要切實落實支持民企發(fā)展的一系列政策。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，習(xí)近平總書記還在2018年專門召開民營企業(yè)座談會，對民企發(fā)展發(fā)展提出了明確要求。我國政府還出臺了一系列促進民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，包括完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)、鼓勵社會投資等等。但同時不容否認，政策落實不到位問題普遍存在。民營經(jīng)濟在信貸支持、資源獲取、市場準(zhǔn)入等方面受到“玻璃門”和“彈簧門”困擾，許多跨過了技術(shù)門檻和政策門檻的民營企業(yè)難以參與PPP項目。要按照《意見》要求，認真落實各項政策措施，進一步深化“放管服”改革，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)；完善金融服務(wù)業(yè)對民企、中心企業(yè)的支持機制，解決民企、中小企業(yè)融資難、融資貴的問題；引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推動國企民企融合發(fā)展、互利共贏。要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動要素市場化改革。鼓勵民企參與國家重大戰(zhàn)略實施，在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民企參與。同時，應(yīng)完善激勵機制和容錯糾錯機制，激勵廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，努力構(gòu)建親清政商關(guān)系。政府部門要創(chuàng)新民企服務(wù)方式，積極主動傾聽響應(yīng)民營企業(yè)自身經(jīng)營訴求和政策訴求，幫助解決實際困難。

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