中宏網(wǎng)北京9月15日電（記者 王鏡榕）習(xí)近平主席近日在中南海主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式，通過(guò)中國(guó)57年來(lái)的實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，研究新情況，堅(jiān)定不移地做好未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。

　　中宏觀察家 劉以雷

　　在"雙循環(huán)"戰(zhàn)略大背景下，我國(guó)十四五時(shí)期如何結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展？近日，中宏觀察家、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院首席顧問(wèn)劉以雷就相關(guān)話題接受了本網(wǎng)專(zhuān)訪。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五個(gè)著力點(diǎn)

　　中宏網(wǎng)記者：未來(lái)五年，全面推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，您認(rèn)為應(yīng)從哪些方面著力？應(yīng)采取哪些區(qū)域政策促進(jìn)形成"雙循環(huán)"發(fā)展新格局？

　　劉以雷：我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱，這種特點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是區(qū)域發(fā)展失衡的空間表現(xiàn)，如果繼續(xù)發(fā)展下去會(huì)進(jìn)一步造成區(qū)域現(xiàn)代化體系落后、資源配置效率低下、技術(shù)人才斷層等情況，嚴(yán)重阻礙我國(guó)實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"的奮斗目標(biāo)。因此，未來(lái)五年我國(guó)區(qū)域發(fā)展必須打破瓶頸、合理運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩只手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　"十四五"時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以從以下幾個(gè)方向著手，第一要深化國(guó)內(nèi)機(jī)制體制改革，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、土地管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化機(jī)制，建立起政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的區(qū)域協(xié)調(diào)治理體系。二是鞏固沿海對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)加強(qiáng)西部各地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)應(yīng)在保持東部開(kāi)放的同時(shí)積極拓展西部?jī)?nèi)陸的開(kāi)放新空間，把握好"一帶一路""西部大開(kāi)發(fā)"等建設(shè)契機(jī)，借助西部?jī)?nèi)陸交通基礎(chǔ)設(shè)施打通西部向西開(kāi)放的內(nèi)陸通道，以國(guó)內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生產(chǎn)要素流動(dòng)以及市場(chǎng)一體化為支撐促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重塑，充分挖掘西部的國(guó)際市場(chǎng)潛力，進(jìn)而形成東西部共同開(kāi)放的新格局。三是要加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化與市場(chǎng)一體化，打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的"任督二脈"，即打破各地區(qū)間資源要素流動(dòng)壁壘，完善戶(hù)籍制度，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)，積極構(gòu)筑國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局。四是優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)與利用，完善落實(shí)主體功能區(qū)建設(shè)，東西人口的平衡是經(jīng)濟(jì)平衡的一個(gè)重要參考方向，"十四五"時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、資源分布，建設(shè)以城市群為依托的主體功能區(qū)，保證人口產(chǎn)業(yè)在空間上的適度均衡。五是依托國(guó)家"四大板塊"與"五大戰(zhàn)略"構(gòu)建我國(guó)均衡發(fā)展新格局，從以往一刀切的經(jīng)濟(jì)政策到現(xiàn)在的各區(qū)域差異化區(qū)域政策意味著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步走向整體性和個(gè)性化的有機(jī)發(fā)展，未來(lái)還要繼續(xù)深入東、中、西與東北四大板塊和一帶一路、京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及粵港澳大灣區(qū)五大國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，促進(jìn)東西加強(qiáng)合作與南北加強(qiáng)互動(dòng)。

　　在促進(jìn)"雙循環(huán)"新格局進(jìn)程中區(qū)域政策制定上應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)主要方向，一是加快完善有助于各個(gè)區(qū)域要素自由流動(dòng)的政策體系，盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局。即促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，不斷提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。二是圍繞加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)的政策體系，著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快破除城鄉(xiāng)區(qū)域壁壘，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)、有秩序的市場(chǎng)基礎(chǔ)。三是圍繞完善"放管服"政策體系，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)各區(qū)域具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)分工與布局，進(jìn)一步界定好市場(chǎng)和政府職責(zé)，通過(guò)完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等方式推進(jìn)"放管服"改革，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域間生產(chǎn)力的合理布局，為產(chǎn)業(yè)分工營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

進(jìn)一步提高都市圈的支撐力和帶動(dòng)力

　　中宏網(wǎng)記者：規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，是"十四五"時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，就進(jìn)一步提高都市圈的支撐力和帶動(dòng)力，強(qiáng)化都市圈的增長(zhǎng)極作用，您有什么建議？

　　劉以雷：對(duì)于強(qiáng)化都市圈增長(zhǎng)極作用，一是要立足于"兩個(gè)一百年"發(fā)展目標(biāo)與未來(lái)愿景。對(duì)東、中、西部的發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，立足全球視野、本地區(qū)域特色，對(duì)不同區(qū)域的省市采用因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜的規(guī)劃落實(shí)模式，制定差異化的規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施路徑設(shè)計(jì)。

　　二是與全面深化改革和加快對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策相結(jié)合。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)分別在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制改革以及構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面進(jìn)行探索，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先要樹(shù)立正確的市場(chǎng)觀念，要確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念體系；其次是要深化"放管服"改革，放寬準(zhǔn)入限制、提高政務(wù)效率、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位；然后是要深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，深化市場(chǎng)化體系建設(shè)；最后是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建立健全現(xiàn)代化機(jī)制體制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，提高全要素生產(chǎn)率，并主動(dòng)尋求開(kāi)放路徑，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是根據(jù)各區(qū)域條件因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)落實(shí)和推進(jìn)"四大板塊""五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略"，以機(jī)制體系創(chuàng)新、精準(zhǔn)化政策體系與路徑優(yōu)化為切入點(diǎn)，抓準(zhǔn)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，攻堅(jiān)克難加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)的培育，確保各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略上核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)，平衡各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，有效拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四是打通城市群的跨行政區(qū)域發(fā)展模式，加快區(qū)域一體化建設(shè)。消除各區(qū)域資源、要素自由流動(dòng)的壁壘。具體任務(wù)包括跨區(qū)域治理體系、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)協(xié)同等方面，積極提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

　　五是保障中心城市或重點(diǎn)地區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。消除要素流動(dòng)障礙，加速要素的市場(chǎng)化配置，打破行政性壟斷并防止市場(chǎng)壟斷，加強(qiáng)與中心城市與周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展機(jī)制，形成從中心到外圍的梯度發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工體系，帶動(dòng)更大地理范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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