中宏網北京11月1日電（記者 王鏡榕）國家主席習近平31日晚出席二十國集團領導人第十六次峰會，重點闡述了對氣候變化、能源、可持續發展等問題的看法。

　　10月31日晚，國家主席習近平在北京繼續以視頻方式出席二十國集團領導人第十六次峰會。

　　新華社記者 岳月偉攝

　　習近平說：“過去15年，中國碳排放強度大幅超額完成2020年氣候行動目標。中方將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和支撐措施，構建起碳達峰、碳中和‘1+N’”政策體系。持續推進能源、產業結構轉型升級，推動綠色低碳技術研發應用，支持有條件的地方、行業、企業率先達峰，為全球應對氣候變化、推動能源轉型的努力作出積極貢獻?！?/p>

　　中共中央、國務院日前發布完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作意見。中宏觀察家、中國法學會環境資源法學研究會副會長，中國政法大學環境資源法研究所所長于文軒教授接受本網記者采訪時表示，《意見》指出走生態優先、綠色低碳的高質量發展之路，以能源綠色低碳發展為關鍵，嚴格控制化石能源消費，加快煤炭減量步伐；把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略；加強國際交流與合作，主動參與全球氣候和環境治理。

　　“依《意見》要求，可從如下方面著手推動‘雙碳’目標的順利實現。要進一步推動煤炭產業轉型。加大政策扶持力度，不斷優化管理體制，實現傳統煤炭產業在‘雙碳’目標下的轉型發展”于文軒指出，一方面是加快工藝落后、耗能過高的煤炭利用方式的淘汰；另一方面是實現煤炭產業的集約化和深加工發展。為此，應加強對設備陳舊、技術落后、開采條件欠佳的市場主體的管理，使其有序退出市場。同時，還應特別注意完善政策扶持和市場激勵手段，探索向煤炭深加工的轉化模式，發揮綠色信貸制度對煤炭產業轉型的激勵作用，將企業碳排放指標納入環境信用評價體系。同時，加快推進可再生能源產業政策和法律制度的健全和完善，以推動穩定、可靠、清潔的替代能源供應。

　　“更好地發揮節能措施的制度功能。從行業角度看，目前建筑節能工作進展較快，交通運輸領域的節能工作亦在推進之中，但涉及民生、消費等領域的節能措施未受到應有的重視。”于文軒認為，我國能源節約相關立法直接針對終端用能主體的規定不多，而終端用戶節能往往具有更為重要的作用。為此，應更加重視從業人員、企業單位、消費者等用能主體的節能措施，特別是激勵措施。

　　“健全和完善能效‘領跑者’制度。這一制度是建立節能提效長效機制的關鍵制度。”于文軒強調，當前，能效“領跑者”制度在實踐中存在規范位階較低、缺乏與相關法律制度的銜接以及強制性等問題，致使制度目標實現情況不盡人意。為此，應從提高規范位階、建立與強制性節能標準制度和能效標識制度的規范聯系、賦予能效“領跑者”制度間接強制性等方面，對能效“領跑者”制度進行完善，助力“雙碳”目標的高質量實現。

　　于文軒強調，“充分發揮市場機制的積極作用。一方面，是進一步探索能源節約稅費制度，對節能活動提供補貼，形成良好的激勵效果。另一方面，是完善對能源服務公司、合同能源管理、自愿減排協議等市場化節能機制的設計，特別是充分發揮節能服務公司的作用，加快發展以節能服務公司為代表的節能服務產業，促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有效措施。”

　　“加快應對氣候變化專門立法進程。制定和實施應對氣候變化專門立法，對于實現‘雙碳’目標具有重要意義。”于文軒指出，專門立法應遵循風險預防、“減適并重”、公眾參與等基本原則，將應對氣候變化規劃、目標責任評價考核、信息公開等制度在應對氣候變化專門立法中予以明確。在減緩氣候變化方面，應規定優化產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加碳匯、控制非能源活動溫室氣體排放等措施；在適應氣候變化方面，應強調提高適應氣候變化的能力和水平，在產業布局、基礎設施、重大項目和工程的規劃建設過程中應當充分考慮適應氣候變化的需要，預防和減輕氣候變化的不利影響。

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